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          關于促進檢驗檢測認證服務業做優做強的實施意見

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          信息索引號 014006438/2022-03598 生成日期 2022-07-18 公開日期 2022-07-18
          文件編號 發布機構 無錫市市場監督管理局
          效力狀況 有效 附件下載 下載
          內容概述 關于促進檢驗檢測認證服務業做優做強的實施意見

          各市(縣)、區市場監管局,經開區市場監管局:

            檢驗檢測認證是國家質量基礎設施的重要組成部分,是國家重點支持發展的高技術服務業、科技服務業和生產性服務業,在提升產品質量、推動產業升級、保護生態環境、促進經濟社會高質量發展等方面發揮著重要作用。為進一步促進我市檢驗檢測認證服務業做優做強,現提出如下意見。

            一、總體要求

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            以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,以改革創新為根本動力,圍繞建設質量強國建設標桿城市、推進創新驅動核心戰略和產業強市主導戰略,加快建設現代檢驗檢測認證產業體系,推動檢驗檢測認證服務業做優做強,積極踐行認證認可檢驗檢測“傳遞信任,服務發展”的本質屬性,為經濟社會發展提供更加有力的技術支撐。

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            到2025年,基本形成有力支撐“強富美高”新無錫建設需求的檢驗檢測認證體系,服務產業能力顯著增強,技術創新能力明顯提升,行業治理日益完善,服務業績實現較快增長,質量技術基礎更加穩固。到2025年,全市獲得資質認定檢驗檢測認證機構達到400家以上,收入突破40億元,累計持有各類有效認證證書3萬張,建成國家、省級產品質檢中心21家以上。

            二、主要任務

           ?。ㄒ唬┩苿訖z驗檢測認證產業化發展

            1.營造良好發展市場環境。積極參與檢驗檢測認證全國統一大市場建設,鼓勵和支持社會力量開展檢驗檢測認證業務,推動在市場采購、行業管理、行政監管、社會治理等領域廣泛采信具社會公信力的檢驗檢測認證結果。加大政府購買服務力度,營造各類主體公平競爭的市場環境。推進國有性質檢驗檢測機構的優化布局和結構調整,探索戰略性重組、專業化整合,率先做優做強做大。實施檢驗檢測認證行業能力提升工程,支持中小微檢驗檢測認證機構加強服務能力建設,面向社會提供檢驗檢測認證服務。

            2.促進檢驗檢測認證融合發展。鼓勵檢驗檢測認證機構加強與科研機構、計量技術機構、標準研究機構等合作,或通過規模擴張和收購兼并等手段,拓展檢驗檢測認證業務,形成復合型合格評定能力。支持檢驗檢測認證機構從提供單一檢測或認證服務向參與產品設計、研發、生產、使用全生命周期提供解決方案發展,引導機構開展質量基礎設施“一站式”服務,實現“一體化”發展,為社會提供優質、高效、便捷的綜合服務。推動檢驗檢測認證與互聯網、人工智能、大數據、區塊鏈技術融合發展,引導行業數字化轉型升級。

            3.支持機構品牌專業化發展。鼓勵檢驗檢測認證機構依法進行商標注冊、品牌保護,完善檢驗檢測認證行業品牌培育、發展、激勵、保護政策和機制,營造良好的檢驗檢測認證品牌成長環境。著力扶持、培育一批技術能力強、服務信譽好的檢驗檢測認證機構成為行業品牌,推動形成檢驗檢測認證國內外知名品牌。支持檢驗檢測認證機構走“專精特新”發展道路,發揮企業家精神和工匠精神,培育一批“單項冠軍”、“隱形冠軍”。

           ?。ǘ┲洕鐣哔|量發展

            4.服務重點產業集群。圍繞我市“465”現代產業體系,鼓勵發展面向制造業全過程的專業化檢驗檢測認證服務提供商,助推制造業提質升級。深入開展“質量管理體系認證升級行動”,在物聯網、集成電路、生物醫藥及醫療器械(材)、軟件與信息技術服務業4個地標產業集群加強完善適合行業特點的質量管理體系認證,推動質量管理向全供應鏈、全產業鏈、產品全生命周期延伸。健全重大技術裝備第三方認證制度,在高端裝備、高端紡織服裝、節能環保、特色新材料、新能源、汽車及零部件6個優勢產業集群探索開展高端產品認證。組織實施“檢驗檢測助推產業升級工程”,在人工智能、量子科技、化合物半導體、氫能和儲能、深海裝備5個未來產業集群開展檢驗檢測服務重點產業鏈專項行動。

            5.筑牢質量提升基礎。以質量認證作為促進質量提升的重要抓手,進一步強化質量、環境、職業健康安全、能源、信息安全管理體系認證質量,優化服務內容。鼓勵引導認證機構加強技術研發和服務創新,著力提升服務認證在健康、教育、體育、養老、金融、商品售后、電子商務等服務業重點領域的覆蓋率。以檢驗檢測能力建設作為促進質量提升的重要保障,在節能環保、食品農產品安全、化學品安全等重點領域,支持一批技術有特長、服務有特色的專業化檢驗檢測機構發展,不斷滿足市場多樣化、個性化需求。加強戰略性新興產業領域檢驗檢測能力建設,加大技術儲備、培育力度,不斷滿足新的市場需求。

            6.支撐綠色轉型發展。大力發展綠色消費,推廣綠色低碳產品。加快推進國推綠色產品認證,推動全產業鏈綠色發展。探索推進綠色服務認證。完善綠色產品認證采信推廣機制,鼓勵優先采購獲得認證的綠色產品,增加綠色產品供給。健全綠色產品技術支撐體系,充分發揮質量基礎設施“一站式”服務優勢,推動標準和合格評定能力提升,培育一批綠色產品和服務標準、認證、檢測和測評專業服務機構,促進綠色產品和服務有效供給。加強生產、使用等環節的綠色技術攻關,提升檢驗檢測認證在碳領域的技術支撐作用,實施產業集群綠色化循環化升級改造。完善能源計量體系,鼓勵采用認證手段提升節能管理水平。建立綠色認證信用體系,對嚴重失信者建立聯合懲戒機制。健全對生態環境監測機構和機動車排放檢驗機構的“雙隨機”抽查機制。

            7.暢通國內國際雙循環。鼓勵檢驗檢測認證機構朝著國際化方向發展,積極參與國際檢驗檢測能力驗證,主動與境外合格評定機構建立更加靈活高效的互認合作模式,為內外貿提供合格評定一體化服務。實施內外銷產品“同線同標同質”工程。支持企業發展“同線同標同質”產品,擴大“三同”適用范圍至一般消費品、工業品領域。開展“三同”產品宣傳推廣活動,幫助出口企業搭建內銷宣傳推廣平臺,精準對接消費需求。強化跨境電商質量認證和檢驗檢測技術服務,規范電商平臺第三方機構認證檢測服務,提升進口商品及出口轉內銷商品質量安全。繼續擴大檢驗檢測認證在長三角一體化發展中的合作領域,建立工作聯動機制,推動區域市場一體化建設。

           ?。ㄈ┨嵘龣z驗檢測認證治理水平

            8.建立協同治理機制。完善檢驗檢測認證部門聯合監管工作模式,建立聯席會議制度,提升協作層次和協作效率,加強信息互通和監管協作,打造統一協調、共同實施、權威公信、聯合共治的監管工作體系。打破條塊分割,建立健全跨部門、跨區域執法聯動響應和協作機制,實現監管標準互通、違法線索互聯、處理結果互認。聯合各級政府部門在有機產品、綠色產品、環境監測、機動車安檢等領域開展協同監管、聯合懲戒。

            9.完善系統監管方式。健全以“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”為基本手段、以認證有效性抽查、風險監測預警等重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型檢驗檢測認證監管機制。采用現場檢查、檢驗檢測能力核查、報告質量抽查、檔案檢查、獲證組織查驗、獲證產品抽查等方式,對檢驗檢測認證機構的檢驗檢測認證活動、結果開展日常監督檢查。加強對投訴舉報、風險監測、認證質量事故等情況的研判,完善線上線下一體化監管機制,適時確定開展有針對性的專項監督抽查。進一步規范檢驗檢測認證機構從業行為,加大對安全生產、質量安全、生態環保等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的重點領域及高風險領域的抽查比例。重點打擊虛假認證、買證賣證、減少和遺漏認證規則規定程序、未經認證出廠銷售,出具虛假和不實檢測數據和結果、超資質認定范圍檢測等違法違規行為。

            10.健全行業自律機制。嚴格落實檢驗檢測認證機構主體責任,鼓勵機構通過向社會公開承諾、發布誠信聲明、公共檢驗檢測報告等方式接受社會監督。發揮檢驗檢測認證行業協會等組織在行業信用建設和信用監管等方面的作用,維護認證行業的信譽。引導檢驗檢測認證行業建立健全經營自律規范、自律公約和職業道德準則,規范檢驗檢測認證機構行為。探索建立“吹哨人”、內部舉報人等制度,鼓勵同業監督。

            11.強化社會監督。優化12315平臺服務,暢通群眾投訴舉報渠道,加強投訴舉報處理和信息共享反饋,做到有訴必應、有案必查、有查必果,進一步提高投訴舉報處理實效。鼓勵社會公眾和消費者通過檢驗檢測機構資質認定信息查詢系統、檢驗檢測報告編號查詢系統、全國認證認可信息公共服務平臺等進行信息查詢和行為監督。開展明察暗訪工作,完善暗訪線索與行政監管的銜接機制。

           ?。ㄋ模┰鷮嵦嵘A支撐能力

            12.構建自主創新體系。堅持把創新作為驅動檢驗檢測認證發展的第一動力,提升行業自主創新能力,瞄準國際技術前沿,加強關鍵核心技術攻關,突破一批基礎性、公益性和產業共性技術瓶頸,提升自主創新能力。進一步發揮檢驗檢測技術聯合創新平臺的作用,協同解決跨行業、跨領域的關鍵共性技術問題,推動檢驗檢測認證與先進制造業、現代服務業、現代農業和產業集聚區協同創新、融合發展,引導檢驗檢測認證服務業向專業化和價值鏈高端延伸。

            13.加強機構能力建設。鼓勵檢驗檢測認證機構研發面向基礎材料、新產品、新工藝、新裝備的跨行業通用檢驗檢測技術,重點發展在線、快速檢驗檢測技術,增強高品質產品認證、服務認證供給能力和水平。鼓勵檢驗檢測機構參與檢驗檢測儀器設備、試劑耗材、標準物質的設計研發,加強知識產權保護,不斷提升檢驗檢測儀器設備的自主創新能力。支持檢驗檢測認證機構積極主導和參與國際、國家、行業、地方、團體標準制修訂,開展標準動態跟蹤監管服務, 幫扶指導機構保持在用標準的現行有效,提升機構標準管理水平。持續開展檢驗檢測機構能力核查和報告質量抽查工作,提升檢驗檢測質量整體水平。

            14.發揮機制平臺作用。持續推進錫山區檢驗檢測認證公共服務平臺示范區、惠山區檢驗檢測高技術服務業集聚區、無錫檢驗檢測園建設,提升檢驗檢測認證服務產業能級。支持示范區和集聚區內檢驗檢測認證機構承接政府委托檢驗檢測認證業務,為政府公共安全領域風險監控、行政監管等提供優質技術服務。圍繞國民經濟重點領域、先進制造業支撐領域、戰略性新興產業領域,加速國家、省級產品質檢中心的規劃布局和迭代升級,提升太陽能光伏、儲能、高端紡織、增材制造、物聯網感知裝備等領域的高端檢驗檢測能力,創建智能汽車交通運行安全、新能源汽車及零部件、扭矩與力值儀器、生物醫藥設備、營養食品、特殊化妝品、耐火陶瓷材料等一批檢驗檢測公共服務平臺。

            15.加大專業人才培養。突出“高精尖缺”導向,堅持引進和培養并重,加快培養高層次領軍人才和緊缺急需人才,著力造就一支高水平檢驗檢測認證人才隊伍。鼓勵和支持更多人才進入國家和省市高層次人才計劃。與高等院校、專業培訓機構開展聯合辦學,開設檢驗檢測認證機構最高管理者、質量負責人、技術負責人、授權簽字人等公益培訓課堂,打造產教融合的人才培養和實訓基地。配強各級檢驗檢測認證監管隊伍,建立健全監管執法專家庫和案例庫,開展多層次的培訓交流、崗位練兵、技能比武等活動,提升監管能力。

            三、保障措施

           ?。ㄒ唬┘訌娊M織實施

            各級各部門要高度重視,將促進檢驗檢測認證服務業做優做強擺到重要議事日程,進一步加強組織領導,密切協調配合,制定實施方案。建立檢驗檢測認證工作聯席會議制度,全面加強統籌協調和綜合管理,加強政策銜接和工作協調、健全信息互換、監管互認、執法互助機制,提高協作效率。圍繞重點項目、重點工作、重大任務,采取有效措施,抓好落地實施。

           ?。ǘ┓e極爭取支持

            加強與各行業領域歸口部門的協調溝通,完善工作機制,推動檢驗檢測認證融入地方和行業經濟發展大局。爭取各級政府支持,加強政府對認證產品的優先采購力度,擴大和提高政府采購范圍和比例,聯合有關部門及行業組織建設認證推廣應用示范項目,發揮示范引領作用。充分發揮各類專項資金作用,落實中共無錫市委無錫市人民政府《關于支持現代產業高質量發展的政策意見》(錫委發〔2021〕59號),建立穩定的檢驗檢測認證工作經費投入機制,加大對基礎性、戰略性、前沿性科學研究和共性技術研究的持續穩定投入。

           ?。ㄈ娀麄饕龑?/p>

            充分借助新聞媒體力量,發揮新媒體平臺作用,依托“世界認可日”、“全國質量月”、“全國檢驗檢測機構開放日”、“有機產品宣傳周”等重大主題活動,積極組織開展政策解讀、實驗室開放、科普宣傳、便民檢測、技術培訓等各種活動,增進社會公眾對檢驗檢測認證行業的了解和信任,宣傳檢驗檢測認證服務經濟社會高質量發展的經驗和成效,加大對檢驗檢測認證違法違規典型案例的曝光力度,讓追求卓越、崇尚質量、誠信有為成為檢驗檢測認證行業的價值導向和時代精神。

           

            相關鏈接: 《關于促進檢驗檢測認證服務業做優做強的實施意見》政策解讀

          來源:無錫市市場監督管理局

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