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          關于印發《無錫市房屋市政工程安全生產治理行動實施方案》的通知

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          信息索引號 014006438/2022-02437 生成日期 2022-05-13 公開日期 2022-05-13
          文件編號 錫建質安〔2022〕14號 發布機構 無錫市住建局
          效力狀況 有效 附件下載 下載
          內容概述 關于印發《無錫市房屋市政工程安全生產治理行動實施方案》的通知

          關于印發《無錫市房屋市政工程安全生產

          治理行動實施方案》的通知

          各市(縣)、區住房城鄉建設局,市建設工程管理服務中心:

            為有效落實《住房和城鄉建設部關于開展房屋市政工程安全生產治理行動的通知》(建質電〔2022〕19號)和《江蘇省住房和城鄉建設廳關于印發江蘇省房屋市政工程安全生產治理行動實施方案的通知》(蘇建安省〔2022〕92號)工作要求,全面細致排查整治安全風險隱患,防范生產安全事故發生,我局制定了《無錫市房屋市政工程安全生產治理行動實施方案》,現印發給你們,請結合實際認真抓好落實。

            無錫市住房和城鄉建設局

            2022年5月13日

          無錫市房屋市政工程安全生產治理行動實施方案

            為深入貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述和指示批示精神,全面落實《江蘇省房屋市政工程安全生產治理行動實施方案》《全市安全生產大檢查工作方案》工作要求和市委、市政府部署安排,強化我市住房城鄉建設領域房屋市政工程安全生產主體責任落實,全面排查整治各類隱患,筑牢安全生產防線,防范各類生產安全事故,切實保障人民生命財產安全,制定本工作方案。

            一、工作目標

            以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持人民至上、生命至上,堅持統籌發展和安全,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”,集中用兩年左右時間,把防控重大風險、遏制重大事故作為重中之重,聚焦重點排查整治隱患,嚴厲打擊違法違規行為,夯實基礎提升安全治理能力,堅決遏制建筑施工生產安全重特大事故,有效控制事故總量,為黨的二十大勝利召開營造安全穩定的社會環境。

            二、重點任務

           ?。ㄒ唬╅_展軌道交通工程安全生產專項治理行動

            嚴格執行住房城鄉建設部《城市軌道交通工程建設安全生產標準化技術指南》,進一步規范參建各方安全管理行為,提升安全生產標準化水平。強化現場安全隱患排查及監控監測工作,建立施工現場安全隱患排查制度,以盾構區間、高支模、深基坑等施工環節為重點,突出大型起重機械、支護防護的安全管理,逐項排查、逐項整治,切實消除事故隱患,尤其是對危險性較大的分部分項工程、關鍵節點工程以及穿越特殊地質條件或復雜地段的工程等,應建立專項風險管控方案,嚴格按相關工作流程組織實施,實行重點管控。以“政府購買第三方技術服務”的方式,開展質量安全檢查和狀態量化評估。按照“全面識別、重點管控、各負其責、強化落實”的原則,細化城市軌道交通建設項目關鍵節點風險管控內容,嚴格風險管控程序,嚴格開展關鍵節點施工前的條件核查。

           ?。ǘ╅_展危險性較大的分部分項工程專項治理行動

            認真落實《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程危險性較大的分部分項工程安全管理實施細則》(2019版),工程參建單位要建立健全危險性較大的分部分項工程(簡稱“危大工程”)安全管控體系,加強危大工程專項方案編制、審查、論證、交底和驗收等環節管理,嚴格按專項施工方案施工作業,確保危大工程施工安全風險受控。建立危大工程專項施工方案安全論證專家在線選取、評價制度,運用信息化方式建立在線隨機選派專家、跨區域專家交流、危大工程驗收環節專家回訪等機制,切實提高專項施工方案論證水平,保障危大工程安全管控各項措施落到實處。狠抓隱患排查整治,重點排查基坑工程、模板工程及支撐體系、腳手架工程、拆除工程、鋼結構工程、起重機械等危大工程,以及高處作業、有限空間作業等高風險作業環節,“逐企業、逐項目、逐設備”精準排查各類風險隱患。工程施工單位要建立危大工程隱患臺賬,明確隱患整改責任、措施、資金、時限、預案,分級分類采取有效措施消除隱患,邊查邊改、立行立改,堅決防止隱患變成事故。

           ?。ㄈ╅_展建筑施工機械專項治理行動

            加強建筑起重機械使用程序管理,開展建筑起重機械安全專項整治,強化落實企業安全管理主體責任,完善建筑起重機械聯動監管機制,加強建筑起重機械特種作業人員技能提升培訓。重點檢查施工總承包、安拆、監理、檢測檢驗等單位在建筑起重機械(含高處作業吊籃、附著式升降腳手架)進場、安裝、檢驗檢測、驗收、拆卸(附著、加降節)、使用等環節的管理職責落實情況;建筑起重機械使用過程安全管理,特種作業人員配備及持證、“違章指揮、違章作業和違反勞動紀律”等“三違行為”管控情況;建筑起重機械基礎、附著裝置、安全裝置等實體質量安全檢查情況;翻新機、套牌機,以及設備產權信息弄虛作假等行為檢查情況;建筑起重機械定期維保質量管控情況;建筑起重機械特種作業人員技能提升培訓情況。按照省住建廳工作部署,開展檢測不良行為采集、認定、記分、錄入等工作。加強施工現場的施工機動車輛管理,禁止施工現場使用未依法注冊登記或定期檢驗的施工機動車輛,對發生安全責任事故的起重機械租賃(安拆)單位開展安全生產條件核查和其它設備產權真實性延伸核查。

           ?。ㄋ模嫿L險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制

            開展安全生產風險報告工作,建筑施工企業要針對企業類型和項目特點,全面開展安全風險辨識,從企業安全管理體系和施工現場兩方面摸清較大以上安全風險底數。要科學評定安全風險等級,針對不同等級安全風險,從組織、制度、技術、應急等方面進行有效管控。工程參建單位要建立完善隱患排查治理制度,制定符合實際的隱患排查治理風險清單、隱患清單、責任清單,明確和細化隱患排查的事項、內容和頻次,并將責任逐一分解落實,持續開展全員、全過程、全方位的隱患排查,尤其要強化對存在重大風險的項目、環節、部位的隱患排查,堅決把隱患消滅在萌芽之時、成災之前。建立完善安全風險公告制度,根據項目實際情況,在醒目位置和重點區域分別設置安全風險公告欄,制作崗位安全風險告知卡,及時準確公布存在的重大風險及管控措施等內容。同時加強風險教育和技能培訓,確保作業人員掌握安全風險的基本情況及防范措施。工程參建單位要增強風險應急處置能力,根據項目事故風險特點和工程所在地可能存在的泥石流、滑坡、內澇、臺風等風險,制定完善各類應急預案,儲備必要的醫療應急裝備和搶險救援設備,定期組織預案演練。加強應急值守工作,遇到緊急情況和突發事件,及時報告、妥善處置。

           ?。ㄎ澹┤媛鋵嵐こ藤|量安全手冊制度

            推動企業編制企業版質量安全手冊,實現質量安全手冊制度覆蓋更多項目。要把貫徹落實手冊與日常監督檢查、建筑工人技能培訓等工作有機結合起來,推動手冊制度落地見效,真正將質量安全管理要求落實到每個項目、每個企業和每個員工。國有企業和重點企業要帶頭編制并落實手冊要求,不斷提升安全生產管理水平。落實關鍵人員責任,工程參建單位安全生產關鍵人員,特別是施工單位主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員及監理單位項目總監理工程師要認真履行安全生產職責,深入學習手冊內容,切實發揮手冊工具書或工具箱作用,將手冊要求落實到每道工序、每名員工、每個崗位,使每一名項目實施人員都知道自己要做什么、什么時候做、怎么做,確保職責到崗、責任到人、措施到位。強化高處作業安全防范措施,建筑施工企業要依法依規使用建設工程安全文明施工措施費用,切實改善施工現場安全生產條件和作業環境,做好各類臨邊洞口作業、攀登與懸空作業、垂直方向交叉作業、有限空間作業和操作平臺作業等環節安全防護和管理,督促作業人員正確佩戴和使用防護用品。鼓勵工程參建單位應用先進適用、安全可靠的新工藝、新設備、新材料,加快淘汰和限制使用危及生產安全的落后工藝、設備和材料。加快推廣涉及施工安全的智能建造技術產品,輔助和替代“危、繁、臟、重”的人工作業,實現“機械化減人,自動化替人”,降低施工現場安全生產風險。加快推進智慧工地建設,提高施工現場安全生產智能化管理水平,提升安全技術防范水平。

           ?。┤姘l揮重點工程項目和國有企業示范帶頭作用

            政府投資工程參建單位要模范遵守安全生產和工程建設相關法律法規,嚴格履行法定基本建設程序,不得未批先建、邊建邊批,不得以會議審議等非法定程序代替相關審批。要落實建設資金,保障合理工期和造價,確保工程效益和安全生產。政府投資工程要實行高標準、高質量、高水平建設,積極推進智慧工地管理,創建安全生產標準化示范工地,發揮好政府投資工程典型示范作用。國有建筑施工企業要發揮示范帶頭作用,帶頭做到“五落實”、“五到位”,帶頭抓好企業安全文化建設,構筑安全誠信體系,實現企業安全標準化。

           ?。ㄆ撸┘訌娂扔薪ㄖb修改造工程安全監管

            既有建筑產權單位(人)承擔既有建筑改造裝修工程的安全首要責任,督促工程參建單位和人員分別承擔相應安全責任,確保既有建筑改造裝修工程施工安全。設計和施工單位在設計、施工前應全面核查建筑安全現狀,科學制定設計、施工方案。強化源頭管控,嚴禁賓館、飯店等公眾聚集場所的生產經營單位擅自改變經營場所建筑的主體和承重結構,嚴禁違法違規拆改建筑主要承重構件、抗震措施、防火措施和超過設計標準增大荷載等行為。街道(鎮 、開發區)要將既有建筑改造裝修工程納入網格化管理體系,開展安全監督巡查,構建既有建筑裝修改造工程第一時間發現報告機制,充分發揮社區網格員、物業管理服務人員、綜合執法人員等前哨作用,及時制止擅自敲墻砸柱、擅自改變承重結構、擅自改變使用功能等違法違規行為,做到早發現、早報告、早處置。要與“兩違”專項清查工作有效銜接,堅持治理存量、遏制增量兩手抓,重點對建造年代較早、長期失修失管、違法改建加層、非法開挖地下空間、破壞主體或承重結構的房屋,以及擅自改變用途、違規用作經營(出租)的人員聚集場所優先排查。對排查發現的違法建設行為,要按照“零容忍”的要求堅決打擊,依法嚴肅查處。對存在重大安全隱患的房屋要第一時間清人、停用、封房,并根據實際情況科學、精準、分類實施整治。要形成部門聯動齊抓共管局面,全面排查建筑立項、用地、規劃、施工、消防、特種行業等行政許可手續辦理情況,對發現的違法違規審批問題,嚴格按照法定責權,依法依規實施整改。

           ?。ò耍┤轿淮驌舾黝愡`法違規行為

            大力整頓違反建設程序行為,建設單位要嚴格遵守招投標法等相關法律法規規定,做到應招盡招,不得規避招標。建設單位要按照基本建設程序,依法辦理建設手續,不得“邊審查、邊設計、邊施工”。大力整治發承包違法違規行為,建設單位要依法將工程發包給具有相應資質的單位,不得肢解發包??辈?、設計、施工、監理單位應依法承攬工程,不得圍標串標、無資質或超越資質范圍承攬業務,不得轉包、違法分包、掛靠、出借資質。建設單位應將質量檢測業務依法委托給具有相應資質的質量檢測機構,質量檢測機構應出具真實準確的檢測報告。加大違法違規行為查處力度,對存在違法違規行為的單位和個人,要依法給予罰款、停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書、停止執業、吊銷執業證書等相應行政處罰。對發生生產安全事故負有責任的企業和人員,要按照“四不放過”原則,加大處罰力度。加強安全信用建設,建立守信激勵和失信懲戒機制,及時曝光違法的單位和個人,公開處罰信息。

            三、工作安排

           ?。ㄒ唬﹦訂T部署階段(2022年5月18日—5月20日)。各市(縣)區住房城鄉建設部門要按照《江蘇省住房和城鄉建設廳關于印發江蘇省房屋市政工程安全生產治理行動實施方案的通知》(蘇建安生〔2022〕92號)和本通知要求,制定具體細化落實方案,全面動員部署治理行動。

           ?。ǘ┡挪檎坞A段(2022年5月18日—2022年12月)。各市(縣)區住房城鄉建設部門和市建設工程管理服務中心要按照本實施方案和細化落實方案,組織開展治理行動。圍繞治理行動重點任務,于2022年7月底前,對本行政區域內所有房屋市政工程在建項目進行一次全面排查,對發現的隱患問題及時整改。

           ?。ㄈ┲攸c督導階段(黨的二十大召開前后關鍵期)。市住房城鄉建設局成立督導檢查組,對各市(縣)區住房城鄉建設部門和各有關單位大檢查工作開展情況進行“回頭看”,對前一段工作實施層級檢查和重點項目抽查,進一步壓實工作舉措,全面整治問題隱患,確保安全形勢穩定。

           ?。ㄋ模╈柟烫嵘A段(2023年1月—2023年12月)。各市(縣)區住房城鄉建設部門和市建設工程管理服務中心持續開展治理行動,采取全面排查、重點抽查、層級督查等方式,鞏固隱患排查治理成果,總結推廣典型經驗和做法,完善我市房屋市政工程安全監管政策措施,推動治理機制常態化、制度化。

            四、工作要求

           ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。市住房城鄉建設局成立由主要領導任組長,相關分管領導任副組長,有關處室和下屬單位主要負責人及各市(縣)、區住房城鄉建設局分管領導任成員的房屋市政工程安全生產治理行動工作領導小組,統籌全市推進房屋市政工程安全生產治理行動。各市(縣)區住房城鄉建設部門要充分認識治理行動的重要性和緊迫性,樹牢安全生產底線思維,切實加強組織領導,建立主要負責同志親自抓的工作機制,做到專題研究、認真部署、強化責任、及時總結,確保治理行動取得實效。要將治理行動與城市建設安全專項整治三年行動等重點工作相結合,統籌做好疫情防控和安全生產工作。開展治理行動過程中,要力戒形式主義、官僚主義,堅持“屬地檢查為主、上級抽查為輔”的原則,避免短期內重復檢查、增加基層負擔。

           ?。ǘ娀熑温鋵?。市住房城鄉建設局加強層級監管,督促指導所轄縣區扎實有序開展治理行動,層層壓實責任。各市(縣)區住房城鄉建設部門和市建設工程管理服務中心要做到領導干部帶頭主動深入基層、深入現場,查找和解決安全生產領域深層次的問題,堅決防止安全生產檢查形式主義,切實履行監督管理責任。工程參建單位要落實隱患排查治理的主體責任,嚴格按照要求認真開展全面自查,建立重大事故隱患臺賬,分級分類采取有效措施消除隱患。國有投資工程的參建單位要堅持做好模范表率。各方責任主體要切實壓實責任、相互配合,堅決遏制重特大事故發生。

           ?。ㄈ┨岣弑O管效能。各市(縣)區住房城鄉建設部門和市建設工程管理服務中心要加強安全監管機構和人員隊伍建設,鼓勵通過政府購買第三方服務方式強化監管力量支撐。創新監管方式,推行“四不兩直”暗訪檢查和“雙隨機、一公開”執法檢查模式,加強安全監管和執法銜接,要對重大事故隱患進行掛牌督辦,逐項跟蹤整改落實,實現閉環管理。對拒絕整改或拖延整改的企業和人員,依法依規整頓,確保整改到位。

           ?。ㄋ模娀麄饕龑?。各市(縣)區住房城鄉建設部門和市建設工程管理服務中心要充分利用報刊、廣播、電視、新媒體等多種形式,多層面、多渠道、全方位宣傳治理行動的進展和成效,推廣先進經驗,曝光典型案例,鼓勵公眾參與,暢通舉報渠道,營造良好的安全生產輿論氛圍。

           ?。ㄎ澹┙∪L效機制。各市(縣)區住房城鄉建設部門和市建設工程管理服務中心要通過深入開展治理行動,督促企業完善風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制,提升建筑工人安全素質,推動智能建造與建筑工業化協同發展,加快建造方式轉型,促進安全生產科技進步,構建房屋市政工程安全生產長效機制。

            各市(縣)區住房城鄉建設部門和市建設工程管理服務中心要指定專人作為聯絡員,并于5月20前將本地區工作方案和聯絡員報送我局。

            聯系人:劉東亮,鮑羽,電話:81822716,81823543

            電子郵箱:wxszjj724@163.com,

          來源:無錫市住建局

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