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無(wú)錫市人民政府工作規則

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信息索引號 014006438/2003-00041 生成日期 2022-03-28 公開(kāi)日期 2022-04-01
文件編號 錫政發(fā)〔2022〕10號 發(fā)布機構 無(wú)錫市人民政府
效力狀況 有效 附件下載 —  —
內容概述 無(wú)錫市人民政府工作規則

第一章  總  則

  一、根據《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法》,參照《國務(wù)院工作規則》和《江蘇省人民政府工作規則》,結合無(wú)錫實(shí)際,制定本規則。

  二、市政府工作要堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神,認真落實(shí)習近平總書(shū)記對江蘇工作的重要指示要求,按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署,在市委的堅強領(lǐng)導下,牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,全面正確履行政府職能,著(zhù)力建設人民滿(mǎn)意的法治政府、創(chuàng )新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府,加快建設人民滿(mǎn)意的共同富裕幸福美好城市,打造踐行新發(fā)展理念高質(zhì)量發(fā)展示范區,走在率先實(shí)現社會(huì )主義現代化最前列,譜寫(xiě)“強富美高”新無(wú)錫現代化建設新篇章。

  三、市政府工作人員要切實(shí)提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力,增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”,深刻把握“兩個(gè)確立”,堅決做到“兩個(gè)維護”,始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持把黨對一切工作的領(lǐng)導貫徹到政府工作各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面,確保中央大政方針和省市委決策部署不折不扣得到落實(shí)。

  四、市政府工作的準則是,執政為民,依法行政,實(shí)事求是,民主公開(kāi),務(wù)實(shí)清廉。

  

第二章  組成人員職責

  五、市政府組成人員包括:市長(cháng)、副市長(cháng)、秘書(shū)長(cháng),市政府工作部門(mén)主要負責人。

  六、市政府實(shí)行市長(cháng)負責制,市長(cháng)領(lǐng)導市政府全面工作。副市長(cháng)協(xié)助市長(cháng)工作,按照分工負責處理分管工作。秘書(shū)長(cháng)在市長(cháng)領(lǐng)導下,協(xié)助處理市政府日常事務(wù),協(xié)調落實(shí)市政府決定事項和市長(cháng)交辦事項。市長(cháng)離錫期間,可委托負責常務(wù)工作的副市長(cháng)或其他副市長(cháng)主持市政府工作。

  七、市政府工作部門(mén)實(shí)行主任、局長(cháng)負責制,由其領(lǐng)導本部門(mén)工作。

  八、市政府各工作部門(mén)要各司其職、各盡其責、協(xié)調配合,堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署以及市委、市政府確定的各項工作任務(wù),改進(jìn)工作作風(fēng),提高行政效能,確保政令暢通。

  

第三章  全面正確履行政府職能

  九、市政府要深入貫徹新發(fā)展理念,圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,加強和完善經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護職能,深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革,全面提高政府效能,創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境,持續提升公共服務(wù)水平,維護社會(huì )公平正義,不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。

  十、全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控的決策部署和省委、省政府有關(guān)工作安排,堅持穩中求進(jìn)工作總基調,加強經(jīng)濟發(fā)展趨勢研判,科學(xué)確定經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展計劃目標,多措并舉,精準施策,引導和調控經(jīng)濟運行,推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

  十一、依法嚴格市場(chǎng)監管,推進(jìn)公平準入,加強信用體系建設,強化事中事后監管,健全綜合執法體系,規范市場(chǎng)執法,維護市場(chǎng)經(jīng)濟秩序,建立統一開(kāi)放、公平誠信、競爭有序的現代市場(chǎng)體系,充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì )創(chuàng )造力。

  十二、加強和創(chuàng )新社會(huì )治理,健全公共安全體系、社會(huì )治安防控體系、應急管理體系、社區治理體系,提升城市治理法治化、科學(xué)化、精細化、智能化水平,打造共建共治共享的社會(huì )治理格局,維護社會(huì )和諧穩定和公平正義。

  十三、堅持以人民為中心的發(fā)展思想,更加注重公共服務(wù),發(fā)展各項社會(huì )事業(yè),健全政府主導、社會(huì )參與、全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體、可持續的基本公共服務(wù)體系,增強基本公共服務(wù)能力,努力擴大優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品供給,不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感和認可度。

  十四、貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想,加強生態(tài)環(huán)境保護,實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度,加快構建黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的現代環(huán)境治理體系,扎實(shí)推進(jìn)碳達峰、碳中和工作,全面推動(dòng)綠色低碳發(fā)展,不斷擦亮“美麗無(wú)錫”的生態(tài)底色。

  十五、持續深化“放管服”改革,深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,加快建設“數字政府”,創(chuàng )新服務(wù)方式,優(yōu)化辦事流程,提高行政效率,便利企業(yè)和群眾辦事,打響“無(wú)難事、悉心辦”營(yíng)商環(huán)境品牌,讓最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境成為無(wú)錫的核心競爭力。

  

第四章  堅持依法行政

  十六、市政府及各部門(mén)要深入學(xué)習貫徹習近平法治思想,堅決維護憲法和法律權威,全面建設職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿(mǎn)意的法治政府,依法行使權力、履行職責、承擔責任。

  十七、市政府根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要,按照法定程序,適時(shí)提出地方性法規議案,制定、修改或廢止政府規章和行政規范性文件。提請市政府討論的地方性法規草案和市政府審議的規章、行政規范性文件草案,應當列入年度市政府立法計劃和行政規范性文件制定計劃。其中制定與群眾利益密切相關(guān)的地方性法規、政府規章和行政規范性文件草案,應當向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

  十八、要堅持科學(xué)民主立法,不斷提高政府立法質(zhì)量。起草地方性法規和政府規章草案,要堅持從實(shí)際出發(fā),準確反映經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求,嚴格遵循有關(guān)立法程序,廣泛聽(tīng)取社會(huì )各方意見(jiàn),提高立法的針對性和實(shí)效性。要完善政府立法工作機制,加強立法協(xié)調,擴大公眾參與,堅持和落實(shí)草案公告、意見(jiàn)征詢(xún)和聽(tīng)證協(xié)調等制度,完善立法后評估機制。

  十九、市政府及各部門(mén)制定的行政規范性文件,必須符合憲法、法律、法規和國家的方針政策以及市政府規章。部門(mén)通過(guò)制定或者聯(lián)合制定行政規范性文件可以滿(mǎn)足履行職責需要的,應當自行制定或者聯(lián)合制定規范性文件,不得提請市政府制定或者轉發(fā)行政規范性文件。其中涉及群眾切身利益、社會(huì )關(guān)注度高的事項,應事先請示市政府;部門(mén)聯(lián)合制定的重要行政規范性文件發(fā)布前須經(jīng)市政府批準。

  二十、提請市政府討論的地方性法規草案和審議的政府規章草案由市司法局審查或組織起草,市政府規章的解釋工作由市司法局承辦。市政府及各部門(mén)制定的行政規范性文件發(fā)布前應當進(jìn)行合法性審核。以市政府名義對外簽署協(xié)議,需由市司法局事先對協(xié)議文本進(jìn)行合法性審核。

  二十一、建立健全市政府規章和行政規范性文件備案制度。市政府制定的規章,應當按規定向國務(wù)院、省人大常委會(huì )、省政府和市人大常委會(huì )報送備案;市政府制定的規范性文件,應當按規定報省政府和市人大常委會(huì )備案;各市(縣)區政府、市政府派出機關(guān)(構)以及市政府各部門(mén)制定的規范性文件,應當按規定報市政府備案并向社會(huì )公布。

  二十二、深化行政執法體制改革,合理配置執法機關(guān)職責,規范執法主體,界定執法權限,推進(jìn)相對集中行政處罰權和綜合執法。市政府各部門(mén)要嚴格公正文明執法,健全規則、規范程序,強化監督,做到有法必依、執法必嚴、違法必究,切實(shí)維護公共利益、人民權益和社會(huì )秩序。

  

第五章  實(shí)行科學(xué)民主決策

  二十三、市政府及各部門(mén)要完善行政決策程序規則,把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的法定程序,豐富民主決策形式,增強公共政策制定透明度和公眾參與度。

  二十四、涉及全市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃、財政預算、重大規劃、重大政策措施、社會(huì )管理重要事務(wù)、重大政府投資項目等重大決策,以及地方性法規案、市政府規章和重要行政規范性文件,應當由市政府全體會(huì )議或市政府常務(wù)會(huì )議討論決定。

  二十五、市政府各部門(mén)提請市政府研究決定的重大事項,必須經(jīng)過(guò)深入調查研究,并經(jīng)專(zhuān)家或研究、咨詢(xún)機構等論證;涉及相關(guān)部門(mén)的,應當充分協(xié)商;涉及市(縣)區政府的,應當事先征求意見(jiàn);涉及公共利益和公眾權益、容易引發(fā)社會(huì )穩定問(wèn)題的,應當進(jìn)行社會(huì )穩定風(fēng)險評估,并通過(guò)社會(huì )公示或聽(tīng)證會(huì )等形式,聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。

  二十六、市政府在作出重大決策前,根據需要,通過(guò)多種方式和途徑,聽(tīng)取民主黨派、社會(huì )團體、專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì )公眾等各方面的意見(jiàn)和建議。

  二十七、在重大決策執行過(guò)程中,要及時(shí)跟蹤決策的實(shí)施情況,了解利益相關(guān)方和社會(huì )公眾對決策實(shí)施的意見(jiàn)和建議,全面評估決策執行效果,及時(shí)調整完善。

  

第六章  推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)

  二十八、市政府及各部門(mén)要把公開(kāi)透明作為政府工作的基本要求,堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外,全面推進(jìn)決策、執行、管理、服務(wù)、結果公開(kāi)。

  二十九、市政府全體會(huì )議和市政府常務(wù)會(huì )議討論決定的事項、市政府及各部門(mén)制定的政策,除依法需要保密的以外,應當及時(shí)公布,并做好政策解讀工作。

  三十、凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項,以及法律、法規和上級文件規定需要公開(kāi)的其他事項,均應通過(guò)政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會(huì )以及報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、新媒體等便于公眾知曉的方式,依法、及時(shí)、全面、準確地向社會(huì )公開(kāi)。

  三十一、市政府及各部門(mén)要完善新聞發(fā)言人制度,及時(shí)發(fā)布重要政務(wù)新聞,通報市政府對重大事項、突發(fā)性事件、社會(huì )關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題等的處理情況。

  

第七章  健全監督檢查制度

  

  三十二、市政府及各部門(mén)要自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì )的監督,認真負責地報告工作,接受詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún);自覺(jué)接受市政協(xié)的民主監督,虛心聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。

  市政府各部門(mén)要依法認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案,加強與代表委員溝通,嚴格責任,限時(shí)辦結,并主動(dòng)公開(kāi)辦理結果。

  三十三、市政府及各部門(mén)公職人員要依照有關(guān)法律的規定,自覺(jué)接受監察機關(guān)的監督。各部門(mén)要依照有關(guān)法律規定接受司法機關(guān)實(shí)施的監督,做好行政應訴工作,尊重并自覺(jué)履行人民法院的生效判決、裁定;同時(shí)要自覺(jué)接受審計等部門(mén)的監督。對監督中發(fā)現的問(wèn)題,有關(guān)部門(mén)要認真整改并向市政府報告。

  三十四、市政府及各部門(mén)要嚴格執行行政復議法,加強行政復議指導監督,糾正違法或不當的行政行為,依法及時(shí)化解行政爭議。

  三十五、市政府及各部門(mén)要接受新聞輿論和群眾的監督,暢通社情民意的收集渠道,充分發(fā)揮“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)作用,調查核實(shí)有關(guān)情況,及時(shí)依法處理和改進(jìn)工作。建立健全輿情發(fā)現、核查、應對、整改和反饋等工作機制,及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。

  三十六、市政府及各部門(mén)要高度重視信訪(fǎng)工作,進(jìn)一步完善信訪(fǎng)工作機制,暢通和規范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道;市政府領(lǐng)導及各部門(mén)負責人要親自閱批重要的群眾來(lái)信,定期接待群眾來(lái)訪(fǎng),督促解決重大信訪(fǎng)問(wèn)題。

  三十七、市政府及各部門(mén)要嚴格執行工作責任制,逐步建立公正、客觀(guān)的績(jì)效評估機制,加強對重大行政決策落實(shí)、部門(mén)職責履行、重點(diǎn)工作推進(jìn)以及自身建設等方面的考核評估,建立健全重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制,健全鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下機制,不斷提高政府公信力和執行力。

  

第八章  會(huì )議制度

  三十八、市政府實(shí)行全體會(huì )議、常務(wù)會(huì )議、市長(cháng)辦公會(huì )議、專(zhuān)題會(huì )議和全市性會(huì )議制度。

  三十九、市政府全體會(huì )議由市長(cháng)、副市長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)和市政府工作部門(mén)主要負責人組成,由市長(cháng)召集和主持。市政府全體會(huì )議的主要任務(wù)是:

 ?。ㄒ唬W(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想,傳達貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署;

 ?。ǘ﹤鬟_貫徹市委、市人大及其常委會(huì )的重要決定、決議;

 ?。ㄈ┯懻摏Q定市政府工作中的重大事項;

 ?。ㄋ模┎渴鹗姓闹匾ぷ骱忘h風(fēng)廉政建設工作;

 ?。ㄎ澹┯懻撈渌枰姓w會(huì )議決定的事項。

  市政府全體會(huì )議一般每半年召開(kāi)1次。根據需要可安排其他有關(guān)部門(mén)、單位主要負責人列席會(huì )議。

  四十、市政府常務(wù)會(huì )議由市長(cháng)、副市長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)組成,由市長(cháng)或委托負責常務(wù)工作的副市長(cháng)召集和主持,出席人數應超過(guò)應到人數的半數。市政府常務(wù)會(huì )議的主要任務(wù)是:

 ?。ㄒ唬W(xué)習習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想,傳達貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委重要會(huì )議精神,研究部署貫徹落實(shí)意見(jiàn);

 ?。ǘ┯懻撏ㄟ^(guò)向上級請示或報告的重要事項;

 ?。ㄈ┯懻撏ㄟ^(guò)提請市委研究決定的重要事項;

 ?。ㄋ模┯懻撏ㄟ^(guò)提請市人大及其常委會(huì )審議的工作報告和議案;

 ?。ㄎ澹┭芯坑懻摰胤叫苑ㄒ幉莅?,審議市政府規章和行政規范性文件;

 ?。┯懻摏Q定市政府工作中的重大事項,主要有:全市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、年度計劃及其重大調整,財政預算安排及其重大調整以及重大財政資金安排,重大政府投資項目建設和重大國有資產(chǎn)處置事項,國土空間總體規劃、重要專(zhuān)項規劃及其調整,經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和改革創(chuàng )新方面的重大事項等;

 ?。ㄆ撸┞?tīng)取部門(mén)的重要工作情況匯報;

 ?。ò耍┯懻摏Q定部門(mén)和市(縣)區政府請示解決或須由市政府批準的重要事項;

 ?。ň牛┩▓蠛陀懻摏Q定市政府工作中的其他事項。

  市政府常務(wù)會(huì )議一般每月召開(kāi)2次,如有需要可隨時(shí)召開(kāi)。根據討論事項安排有關(guān)部門(mén)、單位主要負責人,以及市人大代表、市政協(xié)委員和其他市民代表列席會(huì )議。

  四十一、市長(cháng)辦公會(huì )議由市長(cháng)、副市長(cháng)和秘書(shū)長(cháng)組成,由市長(cháng)或委托負責常務(wù)工作的副市長(cháng)召集和主持。根據議題需要,可安排有關(guān)部門(mén)、單位主要負責人列席。市長(cháng)辦公會(huì )議的主要任務(wù)是:

 ?。ㄒ唬┞?tīng)取市政府重大決策和重點(diǎn)工作實(shí)施情況匯報;

 ?。ǘ┯懻摂殿~較大的財政資金、專(zhuān)項經(jīng)費安排;

 ?。ㄈ┯懻撝卮箜椖拷ㄔO涉及政府協(xié)調的相關(guān)事項;

 ?。ㄋ模┯懻撜畤匈Y產(chǎn)重大產(chǎn)權變動(dòng)事項;

 ?。ㄎ澹┯懻撋婕敖?jīng)濟運行、招商引資、城市建設管理、社會(huì )穩定等專(zhuān)項性事件的處理意見(jiàn);

 ?。┯懻撘允姓x召開(kāi)的全市性重要工作會(huì )議和活動(dòng)方案;

 ?。ㄆ撸┯懻撈渌枰虚L(cháng)辦公會(huì )議決定的事項。

  四十二、提交市政府全體會(huì )議、市政府常務(wù)會(huì )議、市長(cháng)辦公會(huì )議討論的議題,由市長(cháng)確定,或由副市長(cháng)、有關(guān)部門(mén)提出,報市長(cháng)確定。

  凡提交上述會(huì )議討論審議的議題,有關(guān)部門(mén)要深入開(kāi)展前期調查研究,廣泛征求意見(jiàn),做到情況清楚、依據準確、條件成熟,各方面意見(jiàn)基本一致。除突發(fā)事件等緊急事項外,未達成一致意見(jiàn)的議題,原則上不得提交會(huì )議討論或審議。如亟需提交,要注明分歧和各方理?yè)?,?jīng)市長(cháng)同意后方可提請會(huì )議討論或審議。

  四十三、市政府專(zhuān)題會(huì )議由市長(cháng)、副市長(cháng)或市長(cháng)、副市長(cháng)委托秘書(shū)長(cháng)召開(kāi),必要時(shí)可委托副秘書(shū)長(cháng)召開(kāi),研究協(xié)調市政府工作中的專(zhuān)門(mén)事項。

  四十四、以市政府名義召開(kāi)的全市性會(huì )議,須經(jīng)市政府常務(wù)會(huì )議、市長(cháng)辦公會(huì )議討論決定,或經(jīng)分管副市長(cháng)審核同意、報市長(cháng)批準。嚴格實(shí)行年度會(huì )議計劃管理,對臨時(shí)需要增加召開(kāi)的會(huì )議,按規定程序報批。凡屬于市政府部門(mén)和議事協(xié)調機構職責范圍內的事項,不得以市政府名義召開(kāi)會(huì )議。

  各部門(mén)召開(kāi)的本系統全市性會(huì )議,每年不超過(guò)1次,不邀請市(縣)區政府負責人出席,確需邀請的須書(shū)面請示報市政府批準。未經(jīng)批準,市政府領(lǐng)導不出席各部門(mén)召開(kāi)的工作會(huì )議;分管副市長(cháng)召開(kāi)的會(huì )議,一般不要求市(縣)區政府主要負責人參加。

  四十五、市長(cháng)定期主持召開(kāi)市長(cháng)碰頭會(huì ),通報交流市政府重點(diǎn)工作進(jìn)展情況,研究安排階段性重點(diǎn)工作任務(wù)及推進(jìn)措施,研究重大突發(fā)事件和緊急情況應對處置工作,統籌市政府領(lǐng)導同志重要活動(dòng)安排。

  四十六、市政府領(lǐng)導同志和有關(guān)部門(mén)主要負責人應提前做好工作安排,確保按時(shí)參會(huì )。參會(huì )人員原則上不得請假,不得安排他人代會(huì )。如有特殊情況必須請假的,須提前履行會(huì )議請假手續,向市長(cháng)或會(huì )議主持人請假,經(jīng)同意后向市政府辦公室報備,未經(jīng)批準不得缺席或委托他人參加會(huì )議。

  四十七、召開(kāi)會(huì )議要注重實(shí)效,厲行節約。堅持少開(kāi)會(huì )、開(kāi)短會(huì ),開(kāi)管用的會(huì ),努力減少會(huì )議數量,控制會(huì )議規模、規格和時(shí)間。各類(lèi)會(huì )議都要充分準備,不搞照本宣科,不搞泛泛表態(tài),不刻意搞傳達不過(guò)夜,嚴肅會(huì )風(fēng)會(huì )紀,提高效率和質(zhì)量,重在解決問(wèn)題,堅決防止同一事項議而不決、反復開(kāi)會(huì )。

  

第九章  公文處理

  四十八、嚴守行文規則。各地、各部門(mén)報送市政府的公文,應當符合《黨政機關(guān)公文處理工作條例》的規定。除市政府領(lǐng)導交辦和必須直接報送的事項外,公文一律送市政府辦公室按規定程序統一扎口辦理,不得直接報送市政府領(lǐng)導個(gè)人。

  行文應當確有必要,講求實(shí)效。請示性公文應當一文一事,原則上主送一個(gè)上級機關(guān),不得多頭報文、越級行文;報告性公文中不得夾帶請示事項或帶有請示性質(zhì)的建議事項。市政府辦公室要切實(shí)履行審核把關(guān)責任,不符合報文規范的,作退文處理。

  四十九、規范辦文流程。對報送市政府的公文,市政府辦公室根據領(lǐng)導分工、部門(mén)職能和公文內容,提出具體、明確、可操作的擬辦意見(jiàn),明確牽頭部門(mén)和工作責任,精準分辦公文。原則上按照上級來(lái)文自上而下、請示類(lèi)公文自下而上呈送,報告類(lèi)信息類(lèi)公文平送快轉,確保上級來(lái)文得到迅速貫徹落實(shí),下級來(lái)文得到及時(shí)辦理和答復。

  黨中央、國務(wù)院、中央和國家部委、省委省政府的重要公文以及上級領(lǐng)導的重要批示,原則上第一時(shí)間報市長(cháng)閱批。凡送市長(cháng)審閱的公文,秘書(shū)長(cháng)負責審核。

  五十、嚴格簽發(fā)程序。市政府公布的命令,向市人大及其常委會(huì )提出的議案,經(jīng)秘書(shū)長(cháng)審核,由市長(cháng)簽署。以市政府名義發(fā)文,經(jīng)副市長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)審核后,由市長(cháng)簽發(fā)。以市政府辦公室名義發(fā)文,一般由秘書(shū)長(cháng)簽發(fā);重要文件,報經(jīng)市長(cháng)或副市長(cháng)同意,由秘書(shū)長(cháng)簽發(fā)。

  市政府常務(wù)會(huì )議、市長(cháng)辦公會(huì )議紀要,由秘書(shū)長(cháng)審核后報市長(cháng)簽發(fā)。市政府專(zhuān)題會(huì )議紀要,由參加會(huì )議的副秘書(shū)長(cháng)審核,報主持會(huì )議或委托召開(kāi)會(huì )議的市政府領(lǐng)導簽發(fā),重要的報市長(cháng)同意。

  五十一、控制發(fā)文數量,提高發(fā)文質(zhì)量。除涉及市政府重大決策部署、重要政策意見(jiàn)和相關(guān)獎懲、任免、請示、報告等重要事項外,原則上不以市政府或市政府辦公室名義發(fā)文??砂l(fā)可不發(fā)的公文一律不發(fā),內容相近的公文有計劃、分批次合并印發(fā)。屬于部門(mén)職權范圍內事務(wù)、由部門(mén)發(fā)文或部門(mén)聯(lián)合發(fā)文能夠解決的,不以市政府或市政府辦公室名義發(fā)文。除法律法規明確規定外,未經(jīng)市政府批準,各部門(mén)不得向市(縣)區政府發(fā)布指示性公文,也不得要求報文。堅決壓縮文件篇幅,突出針對性、實(shí)效性和操作性,市政府政策性文件原則上不超過(guò)5000字,其他文件不超過(guò)3500字。

  五十二、加強合法性審核。市政府工作部門(mén)自行制定印發(fā)的行政規范性文件由制定部門(mén)承擔合法性審核職責。以市政府名義印發(fā)的規范性文件,或者由市政府工作部門(mén)起草、報請市政府批準后以部門(mén)名義印發(fā)的規范性文件,應當先由起草部門(mén)進(jìn)行合法性審核,再由市政府辦公室轉送市司法局進(jìn)行合法性審核。規范性文件未經(jīng)合法性審核或經(jīng)審核未通過(guò)的,不得提交集體審議或印發(fā)。制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的行政規范性文件,應當按規定進(jìn)行公平競爭審查。行政規范性文件不得規定法律、法規、規章和上級文件禁止規定的內容。

  五十三、提高辦理實(shí)效。對市政府批辦或市政府辦公室轉辦的公文,屬職責范圍內的事項,承辦部門(mén)應在7個(gè)工作日內辦結;需要市政府審批的事項,應在7個(gè)工作日內提出本部門(mén)意見(jiàn);需要主辦部門(mén)會(huì )相關(guān)部門(mén)辦理的事項,主辦部門(mén)要抓緊會(huì )商,在10個(gè)工作日內提出意見(jiàn);需要調查論證的事項,應先說(shuō)明辦理情況,報告結果不得超過(guò)15個(gè)工作日。合法性審核,按規定期限辦理。緊急公文以市政府明確的辦理時(shí)限為準。法律法規另有規定的,從其規定。

  各地、各部門(mén)報送市政府的請示性公文,凡涉及其他部門(mén)職責的,必須主動(dòng)與部門(mén)充分協(xié)商,由主辦部門(mén)主要負責人與相關(guān)部門(mén)負責人會(huì )簽或聯(lián)合報市政府審批。部門(mén)間如有分歧意見(jiàn),主辦部門(mén)的主要負責人要主動(dòng)協(xié)商,達成一致;不能取得一致意見(jiàn)的,應列出各方理?yè)?,提出辦理意見(jiàn),并與相關(guān)部門(mén)負責人會(huì )簽后,報市政府決定。部門(mén)之間征求意見(jiàn)或會(huì )簽文件時(shí),一般應當在7個(gè)工作日內回復,特殊情況不能按期回復的,應當與主辦部門(mén)溝通并商定回復時(shí)限及方式,逾期不回復,視為無(wú)不同意見(jiàn)。

  

第十章  督促檢查

  五十四、把加強督查、狠抓落實(shí)貫穿于政府工作全過(guò)程各環(huán)節,深入貫徹實(shí)施《政府督查工作條例》,努力做到真督實(shí)查、能督會(huì )查、深督嚴查,充分發(fā)揮督查抓落實(shí)促發(fā)展的“利器”作用,推動(dòng)黨中央、國務(wù)院和省市各項決策部署有效落實(shí),保障政令暢通,提高行政效能。

  五十五、完善統籌協(xié)調、協(xié)同配合、迅速及時(shí)、閉環(huán)高效的督查工作機制,健全督查立項、制定方案、督查實(shí)施、形成督查結論以及督查結論的運用等制度,強化督查與考核相結合,不斷提高督查工作科學(xué)化、規范化、制度化水平。嚴格控制督查頻次和時(shí)限,嚴格規范督查程序和方法,嚴禁重復督查、多頭督查、越權督查,市政府工作部門(mén)未經(jīng)市政府指定不得開(kāi)展政府督查。

  五十六、創(chuàng )新督查方式方法,充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等現代技術(shù)手段,優(yōu)化完善政府督查形式,構建抓在平時(shí)、督在日常、實(shí)時(shí)跟蹤、全面覆蓋的大督查格局和“項目化、目標化、節點(diǎn)化、責任化”的辦理機制。大力推行暗訪(fǎng)式、調研式督查,增強督查的針對性和實(shí)效性,推動(dòng)督查增效和基層減負并舉。

  

第十一章  自身建設

  五十七、市政府組成人員要切實(shí)加強自身建設,堅定政治信仰,把準政治方向,站穩政治立場(chǎng),堅持不懈用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作,胸懷“兩個(gè)大局”,牢記“國之大者”,持續加強思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專(zhuān)業(yè)訓練,統籌好宏觀(guān)思維、中觀(guān)思路、微觀(guān)操作,不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力本領(lǐng),增強斗爭精神,勇于擔當作為,全面提升履職盡責的能力水平。

  五十八、市政府組成人員要堅決貫徹執行黨和國家的路線(xiàn)方針政策以及工作部署,嚴格遵守紀律,有令必行,有禁必止。市政府及各部門(mén)要堅持從嚴治政,對職權范圍內的事項按照程序和時(shí)限積極負責地辦理,對不符合規定的事項要堅持原則不得辦理,對因推諉、拖延等官僚作風(fēng)及失職、瀆職造成影響和損失的要嚴肅追究責任,對越權辦事、以權謀私等違規、違紀行為要嚴肅查處。

  五十九、市政府組成人員要切實(shí)履行全面從嚴治黨重大政治責任,堅持以身作則、以上率下,積極踐行“三嚴三實(shí)”,堅決貫徹執行中央八項規定及實(shí)施細則精神,認真落實(shí)省委、市委《具體辦法》,嚴格遵守政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律,持之以恒反“四風(fēng)”、樹(shù)新風(fēng),著(zhù)力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

  六十、市政府組成人員要加強請示報告,堅決執行市政府的決定。市政府各部門(mén)發(fā)布涉及政府重要工作、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重要問(wèn)題、與群眾利益密切相關(guān)事項的信息,要經(jīng)過(guò)嚴格審定,重要情況須及時(shí)向市政府報告。未經(jīng)市政府研究決定的重大問(wèn)題及事項,不得在個(gè)人講話(huà)或文章中擅自對外發(fā)表。

  六十一、市政府組成人員出差、出訪(fǎng)、休假、學(xué)習培訓要嚴格執行外出請示報備制度。市長(cháng)外出由市政府辦公室向省政府辦公廳和市委辦公室請假報備。副市長(cháng)外出應事先報市長(cháng)審批同意,并報市委審批;秘書(shū)長(cháng)外出應事先報經(jīng)市長(cháng)同意,并報市委辦公室備案;副秘書(shū)長(cháng)外出應事先報經(jīng)分管副市長(cháng)和秘書(shū)長(cháng)審批同意;市政府各工作部門(mén)主要負責人外出應事先報經(jīng)分管副市長(cháng)和市長(cháng)審批同意,并報市委辦公室備案;各市(縣)區政府主要負責人外出,應事先報經(jīng)市長(cháng)審批同意,并報市委辦公室備案。

  六十二、市政府組成人員要弘揚馬上就辦、真抓實(shí)干作風(fēng),察實(shí)情、說(shuō)實(shí)話(huà)、出實(shí)招、辦實(shí)事,大興調查研究之風(fēng),以“釘釘子”精神一抓到底、務(wù)求實(shí)效,以實(shí)際行動(dòng)、實(shí)際成效取信于民。要嚴格遵守相關(guān)規定,多采取“四不兩直”方式開(kāi)展調研,輕車(chē)簡(jiǎn)從,減少陪同,簡(jiǎn)化接待。

  六十三、市政府領(lǐng)導應集中精力研究處理政府工作中的重大事項,除市政府統一組織安排的活動(dòng)外,一般不出席市政府各部門(mén)和下級政府召開(kāi)的會(huì )議及舉辦的各類(lèi)剪彩、奠基活動(dòng)和慶祝會(huì )、紀念會(huì )、表彰會(huì )、博覽會(huì )、研討會(huì )及各類(lèi)論壇等。各地、各部門(mén)邀請市政府領(lǐng)導同志出席會(huì )議、活動(dòng)的,均應事先向市政府辦公室行文,由市政府辦公室從嚴控制、統籌安排。市政府領(lǐng)導同志出席會(huì )議活動(dòng)、考察調研等的新聞報道和外事活動(dòng)安排,按有關(guān)規定辦理。

  市政府直屬單位、派駐機關(guān)(構),適用于本規則。

來(lái)源:無(wú)錫市人民政府

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