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          關于開展無錫市工程建設領域標后履約專項治理工作的通知

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          信息索引號 014006438/2021-05562 生成日期 2021-11-03 公開日期 2021-11-03
          文件編號 錫建建市〔2021〕30號 發布機構 無錫市住建局
          效力狀況 有效 附件下載 下載
          內容概述 關于開展無錫市工程建設領域標后履約專項治理工作的通知

          各市(縣)、區住房城鄉建設局,市建管服務中心,市住房建設綜合行政執法支隊,宜興市招管辦,各有關單位:

            為進一步規范我市建筑市場秩序,加強我市依法必須招標房屋建筑和市政基礎設施項目標后履約管理,提高監管效能,進一步完善“兩場聯動”的長效管理機制,有效防治轉包、違法分包、不誠信履約等違法違規行為,市住房和城鄉建設局決定對全市依法必須招標房屋建筑和市政基礎設施項目開展標后履約行為專項治理工作,現就有關事項通知如下:

            一、工作目標

            認真貫徹執行《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國招標投標法》《招標投標法實施條例》《建設工程質量管理條例》等有關法律法規,加強建筑市場和履約現場的“兩場聯動”,規范建筑市場各方主體行為,建立誠實守信的建筑市場環境,推進標后監管體制改革和創新,逐步形成政府依法監管、企業自覺履約、社會監督共治的新型建設工程項目標后履約監管工作格局。

            二、治理重點

            依法必須招標項目的招標人和中標人訂立的合同中項目負責人與中標人的投標文件或中標通知書不一致,中標人不按投標承諾派駐項目負責人或隨意變更項目負責人等。主要包括以下內容:

           ?。ㄒ唬┦┕せ虮O理合同中的項目負責人與中標人的投標文件或中標通知書內容不一致。

           ?。ǘ┲袠巳撕驼袠巳宋窗匆幎ㄗ兏椖控撠熑?,或者變更的項目負責人不滿足招標公告、招標文件要求的人員資格條件和投標文件中承諾的人員標準(包括執業資格條件、職稱證書、業績和獎項條件等)。

           ?。ㄈ╉椖控撠熑宋窗匆幎ǖ綅徛穆?。

            三、工作措施

           ?。ㄒ唬┐蛲饲皹撕蟊O管堵點。優化智慧監管系統,落實標前、標后項目負責人信息的對比分析,為現場監督部門提供監管依據。市建設行政主管部門將建設工程招投標監督管理平臺、省建筑市場監管與誠信信息一體化平臺、建設工程質量安全監督一體化管理系統中的項目負責人信息進行大數據分析對比,并結合建筑工人實名制管理系統中關鍵崗位管理人員到崗考勤信息進行分析,對存在問題的項目及時進行預警。市建管服務中心、市住房建設綜合行政執法支隊、市(縣)、區建設行政主管部門在接到預警信息后,應當及時排查,發現問題依法處理;排查過程中發現項目管理機構其他人員未按規定到崗履職的,督促企業及時整改,逾期未整改到位的依法處理。

           ?。ǘ娀熑螕?,壓實主體責任。落實招標人負責制,招標人要充分履行標后合同管理主體責任,嚴格按照招標文件和中標人的投標文件與中標人訂立合同的,不得訂立背離合同實質性內容的協議。招標人應按照合同約定加強對中標人履約情況的跟蹤、考核,加強對施工單位和監理單位項目負責人到崗履職情況的日常檢查和評價。招標人應嚴格按照招標公告、招標文件要求的人員資格條件以及投標文件中承諾的人員標準審核人員變更,杜絕“金牌”項目負責人投標、“銅牌”項目負責人履約的現象。中標人要切實履行中標人主體責任,按照投標承諾和合同約定派駐項目負責人和項目管理機構到崗履職,并按照國家、省、市有關規定嚴格執行到崗考勤制度。

           ?。ㄈ﹪栏裾拈]合管理,規范執法流程。市建管服務中心、市住房建設綜合行政執法支隊、市(縣)、區建設行政主管部門從嚴落實依法必須招標項目的標后監管責任,對招標人、中標人及有關人員有涉及此次專項治理問題的,責令限期整改。嚴格問題整改情況的閉環管理,逾期未整改的,依法作出行政處罰,并及時通報調查處理結果。

            1. 對存在治理重點內容第(一)、(二)條情形的,責令相關責任單位整改,逾期未整改的,按照《招標投標法》第五十九條的規定,依法實施行政處罰;

            2. 對存在治理重點內容第(三)條情形的,責令相關責任單位整改,逾期未整改的,按照建設工程質量和安全生產相關法律法規實施行政處罰;

           ?。ㄋ模┳⒅貙m椫卫砼c日常監管相結合。市、市(縣)、區建設行政主管部門要齊抓共管,形成合力,強力推進存在問題的整改落實。建筑市場管理部門要充分利用大數據分析手段,加大對專項治理重點內容的預警分析;建筑現場管理部門要積極排查,嚴格復核中標人提交的人員變更申請,加大對項目負責人及其他關鍵崗位到崗履職的監管力度,并將專項治理內容納入日常監管范圍,深挖轉包、違法分包等違法違規行為線索,加強與紀委監委部門聯動,發現一起、反饋一起、處理一起,持續跟蹤問效。

            四、治理時間和步驟

           ?。ㄒ唬┳圆樽约m階段(2021年11月25日前)。全市各依法必須招標項目的招標人、中標人根據相關法律法規和招投標文件,對照此次專項治理內容,對目前在建的依法必須招標項目進行全面梳理,并自查自糾。

           ?。ǘ┘姓坞A段(2021年11月26日至2021年12月25日)。按照專項治理工作的要求,市建管服務中心、市住房建設綜合行政執法支隊、各市(縣)、區建設主管部門按照職責分工,對全市依法必須招標項目的標后履約行為進行全面排查,落實監管職責。

           ?。ㄈ╈柟烫嵘A段(2021年12月25日以后)。市、市(縣)、區建設行政主管部門總結專項治理工作經驗,將專項治理內容納入逐日常監管范圍,落實長效監管機制。

            五、工作要求

           ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。市住房和城鄉建設局成立依法必須招標房屋建筑和市政基礎設施項目標后專項治理工作小組,局分管領導任組長,局建筑市場處聯合質安處、城建處成立專項治理工作專班牽頭負責治理工作,市建管服務中心按要求統籌專項治理工作的組織、協調和推進工作。各市(縣)、區建設行政主管部門成立相應工作組,明確工作領導小組組長、分管領導和聯絡員,制定專項治理的具體實施方案,并嚴格貫徹執行。請相關部門于2021年11月5日前將專項治理工作小組成員名單(附件1)報送市住建局建筑市場處。

           ?。ǘ┟鞔_責任分工。局建筑市場處、質安處和城建處按照實施方案的要求,落實建設工程招投標監督管理平臺、省建筑市場監管與誠信信息一體化平臺、建設工程質量安全監督一體化管理系統和建筑工人實名制管理系統的數據對接和信息的對比分析,并配合現場監管部門提供必要的技術支撐。市建管服務中心、市住房建設綜合行政執法支隊負責市級監管建設項目的專項治理和執法工作,以及全市建設項目專項治理工作的督導。各市(縣)、區建設行政主管部門落實對本地區依法必須招標項目標后專項治理的監督檢查、整改閉合、執法處罰等各項工作,加大對問題的調查處理力度,及時通報檢查情況和處理結果,同時將專項治理內容納入到日常重點工作,探討建立長效監管機制。

           ?。ㄈ﹪栏穸綄z查。強化督導,落實責任,抽調市建管服務中心、市住房建設綜合行政執法支隊的監督執法人員組建專項治理督導檢查工作組,制定督導檢查工作方案和檢查計劃,開展對各地區的督導檢查。第一組組長由市建管服務中心相關領導擔任,負責督導宜興市、錫山區、新吳區、梁溪區,局市場處負責對應聯系第一組的督導檢查;第二組組長由市住房建設綜合行政執法支隊相關領導擔任,負責督導江陰市、惠山區、濱湖區,局質安處負責聯系第二組的督導檢查。督導檢查工作組負責有針對性地選擇一些關鍵崗位人員到崗考勤率低或整改不到位的預警項目落實考核檢查,制定督導檢查工作方案和檢查計劃,協調推進督導工作,于集中整治階段結束后開展督導檢查結果通報,并對治理工作落實不到位的地區提出督導意見。

           ?。ㄋ模娀瘏f同機制。市、市(縣)、區建設行政主管部門要根據《關于建立無錫市招標投標領域違法違規案件查辦協作機制的通知》的要求,加強與紀委監委、公安等部門的協調配合,涉及依法需要追究刑事責任或存在違紀違法行為的,應及時向相關部門移送問題線索,強化工作措施,凝聚部門合力,確保專項治理工作取得實效。

           ?。ㄎ澹┘訌娯熑温鋵?。各有關單位要明確重點任務及責任分工,抓好落實,對責任不落實、整改不認真、監管走形式、查處不及時等問題,依法依規依紀交有關部門追責處理,嚴厲打擊工程建設領域履約現場各類違法違規違約行為。市建管服務中心和各市(縣)、區建設行政主管部門應當對此次專項治理工作開展情況進行認真總結,形成報告(包括專項治理工作開展情況和主要做法、發現的主要問題和處理情況、建立的長效機制、典型經驗做法、下一步工作打算以及對標前標后聯動監管工作的意見建議),并填寫《依法必須招標項目標后專項治理情況統計表》(附件2),于12月31日前報送市住建局建筑市場處。

            聯系人:黃熠;電話:81822755;郵箱:wxzjjzscc@163.com。

            附件:

            1.附件1.專項治理工作小組成員名單.docx

            2.附件2.依法必須招標項目標后專項治理情況統計表.docx

            無錫市住房和城鄉建設局

            2021年11月3日

          來源:無錫市住建局

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