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省政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)

發(fā)布時(shí)間:2017-08-24 15:04 文字大?。? [ ] 瀏覽次數:

蘇政辦發(fā)〔2017〕116號

各市、縣(市、區)人民政府,省各委辦廳局,省各直屬單位:

  根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)開(kāi)展基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化試點(diǎn)工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕42號)要求,現就我省開(kāi)展基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化試點(diǎn)工作,提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

  一、總體要求

 ?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神,深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略,認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的決策部署,緊緊圍繞權力運行全流程、政務(wù)服務(wù)全過(guò)程,積極試點(diǎn)探索政務(wù)公開(kāi)新路徑新方法,推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化,助推我省“放管服”改革,確保新形勢下政務(wù)公開(kāi)在基層落地生效并有所創(chuàng )新,為打造法治政府和服務(wù)型政府,推進(jìn)“兩聚一高”新實(shí)踐、建設“強富美高”新江蘇提供有力支撐。

 ?。ǘ┗驹瓌t。

  以縣為主,上下聯(lián)動(dòng)。試點(diǎn)縣(市、區)為基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化試點(diǎn)工作的實(shí)施主體。承擔試點(diǎn)任務(wù)的設區市人民政府為責任主體,負責全程推進(jìn)試點(diǎn)單位相關(guān)工作。省級部門(mén)負責向上對接,對試點(diǎn)工作提供政策業(yè)務(wù)指導,構建省市縣三級聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。

  緊扣重點(diǎn),統籌推進(jìn)。緊緊圍繞國家確定的試點(diǎn)內容和范圍,如期高效完成試點(diǎn)任務(wù),形成緊跟國際先進(jìn)理念,具有江蘇特點(diǎn),可復制、可推廣的試點(diǎn)成果,并以此為契機,以點(diǎn)帶面,推動(dòng)全省政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)水平整體提升。

  注重結合,促進(jìn)發(fā)展。將試點(diǎn)工作與“放管服”改革、“不見(jiàn)面審批”改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、行政機關(guān)業(yè)務(wù)流程再造緊密結合,通過(guò)政務(wù)公開(kāi)的標準化規范化,助推改革措施順利實(shí)施,促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

  標準引領(lǐng),示范帶動(dòng)。以政務(wù)公開(kāi)的標準化規范化為試點(diǎn)目標,建立統一的政務(wù)公開(kāi)標準體系,并根據實(shí)際情況定期調整和更新,發(fā)揮試點(diǎn)地區的示范引領(lǐng)作用,為全面推廣奠定扎實(shí)基礎。

  群眾參與,完善監督。鼓勵群眾多形式參與政務(wù)公開(kāi)試點(diǎn),建立群眾建言評價(jià)和意見(jiàn)反饋平臺,完善公開(kāi)方式,讓群眾看得到、聽(tīng)得懂、易獲取、能監督、好參與,增強群眾的獲得感和滿(mǎn)意度。

 ?。ㄈ┕ぷ髂繕?。通過(guò)1年時(shí)間,在國家確定的我省試點(diǎn)范圍,建立基層政務(wù)公開(kāi)標準規范,實(shí)現“五全”目標:全流程權力公開(kāi)、全過(guò)程服務(wù)公開(kāi)、全要素事項公開(kāi)、全渠道信息獲取、全方位監督評價(jià),確保試點(diǎn)工作走在全國前列,為全面推行政務(wù)公開(kāi)標準化規范化提供江蘇樣本。

  二、試點(diǎn)范圍

  根據國家要求,確定南京市建鄴區、無(wú)錫市濱湖區、新沂市、常州市天寧區、蘇州工業(yè)園區、如皋市、沭陽(yáng)縣7個(gè)基層單位為國家試點(diǎn)單位,重點(diǎn)圍繞城鄉規劃、重大建設項目、財政預決算、稅收管理、環(huán)境保護、食品藥品監管、安全生產(chǎn)、公共文化服務(wù)、公共法律服務(wù)等9個(gè)方面開(kāi)展試點(diǎn)工作。承擔試點(diǎn)任務(wù)的設區市人民政府在做好試點(diǎn)工作的同時(shí),可以結合實(shí)際適當增加試點(diǎn)內容。

  未納入試點(diǎn)的其他設區市,可參照本意見(jiàn)自行組織開(kāi)展試點(diǎn)工作。

  三、重點(diǎn)任務(wù)

  承擔試點(diǎn)任務(wù)的設區市人民政府要按照本意見(jiàn)確定的試點(diǎn)范圍,認真組織實(shí)施,重點(diǎn)做好以下十項工作:

 ?。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強權責清單的統一規范。各試點(diǎn)單位在行政權力事項“三級四同”基礎上,結合《省市縣(市、區)政府部門(mén)行政權力清單》和責任清單,對權力事項的監督方式、救濟途徑等進(jìn)行標準化指引,配套公開(kāi)權力事項辦事指南,公布辦理范圍、運行流程、材料目錄、法定辦結時(shí)限、承諾辦結時(shí)限、涉及的中介服務(wù)機構等基本信息。嚴格執行權力清單制度,試點(diǎn)單位不得新設權力事項,不得在已公開(kāi)的權力清單之外行使權力。健全清單動(dòng)態(tài)調整機制,根據法律體系立改廢釋情況以及機構、職能調整情況等,及時(shí)調整權責清單,增強清單的規范性和可操作性。

 ?。ǘ?shí)施公共服務(wù)清單標準化規范化。各試點(diǎn)單位在現已公布的便民服務(wù)事項基礎上,按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng )業(yè)的通知》(國辦發(fā)〔2015〕86號)、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省政府部門(mén)公共服務(wù)事項清單的通知》(蘇政辦發(fā)〔2016〕94號)要求,對涉及部門(mén)以及相關(guān)國有企事業(yè)單位、中介服務(wù)機構的公共服務(wù)事項進(jìn)行全面梳理,列出公共服務(wù)事項目錄,逐項編制發(fā)布辦事指南,對辦理依據、受理單位、基本流程、申請材料、示范文本及常見(jiàn)錯誤示例、收費依據及標準、辦理時(shí)限、咨詢(xún)方式等內容進(jìn)行標準化指引,并實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。

 ?。ㄈ┚幹普?wù)公開(kāi)事項目錄。梳理權責清單和公共服務(wù)事項流程圖中每個(gè)環(huán)節產(chǎn)生的政府信息,逐項認定公開(kāi)屬性,屬主動(dòng)公開(kāi)信息的,要對公開(kāi)信息的名稱(chēng)、編碼、依據,以及公開(kāi)的內容、主體、時(shí)限、方式等要素進(jìn)行標準化指引,列出政務(wù)公開(kāi)標準目錄;屬非主動(dòng)公開(kāi)信息的,要列出法律法規依據,充分說(shuō)明理由,并報設區市政務(wù)公開(kāi)主管部門(mén)審核。對政務(wù)公開(kāi)事項實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。

 ?。ㄋ模┲贫ㄕ?wù)公開(kāi)工作規則。按照轉變政府職能和推進(jìn)“五公開(kāi)”的規定,分解政務(wù)公開(kāi)事項目錄,細化政務(wù)公開(kāi)工作要求,在辦理主體內部明確公開(kāi)事項辦理的崗位、權限、程序和時(shí)限等,并將政務(wù)公開(kāi)規則要求固化到單位現有業(yè)務(wù)管理系統中,做到政務(wù)公開(kāi)操作與政府日常工作運行緊密結合、同步運轉,并具備實(shí)時(shí)向外網(wǎng)推送發(fā)布功能。

 ?。ㄎ澹┙⒄呓庾x和政務(wù)輿情回應制度規范。根據中央和我省有關(guān)規定要求,積極探索建立具有江蘇特色的政策解讀、政務(wù)輿情回應制度規范。堅持政策解讀和政策制定工作同步組織、同步審簽、同步部署,明確在政策發(fā)布前、政策發(fā)布時(shí)、政策執行中的解讀方式和解讀重點(diǎn),建立與主流媒體、政務(wù)新媒體聯(lián)系共振機制,增強政策解讀的傳播力和影響力。進(jìn)一步明確政務(wù)輿情回應的責任主體,把握重點(diǎn)回應政務(wù)輿情的標準,建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置、回應和激勵約束機制。

 ?。┲贫ㄕ畔⒁郎暾埞_(kāi)辦理規程。制定政府信息依申請公開(kāi)工作制度,明確申請接收、登記、辦理、審核、答復、送達、歸檔等程序,編制流程圖,統一文書(shū)格式,實(shí)現依申請公開(kāi)工作全流程標準化規范化管理。建立政府信息依申請公開(kāi)協(xié)調會(huì )商機制。打造統一的政府信息依申請公開(kāi)辦理平臺,實(shí)現依申請公開(kāi)統一在線(xiàn)受理、分辦、答復,集中展示交流依申請公開(kāi)辦理情況、典型案例、工作指導等,為建立全省政府信息依申請公開(kāi)平臺奠定基礎。

 ?。ㄆ撸┙ㄔO集約化規范化服務(wù)型政府網(wǎng)站。落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》(國辦發(fā)〔2017〕47號)要求,發(fā)揮政府網(wǎng)站信息公開(kāi)第一平臺作用。按照政務(wù)公開(kāi)事項目錄要求,優(yōu)化政府網(wǎng)站政務(wù)公開(kāi)欄目,及時(shí)做好更新維護。強化政府網(wǎng)站信息智能搜索功能,方便企業(yè)和群眾快速獲取信息。搭建統一的群眾建言投訴互動(dòng)渠道,建立建言投訴審看、處理和反饋機制,定期整理群眾建言投訴有關(guān)內容,形成知識清單,及時(shí)向社會(huì )公布。

 ?。ò耍┱辖ㄔO統一的政務(wù)發(fā)布移動(dòng)客戶(hù)端。根據國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好政務(wù)新媒體工作的要求,集中力量做優(yōu)做強江蘇政務(wù)公開(kāi)主帳號,由設區市政務(wù)公開(kāi)主管部門(mén)負責,以現有政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)欄為基礎支撐,融合政府相關(guān)部門(mén)和公共事業(yè)單位的政務(wù)信息和服務(wù)資源,整合建設統一的以政務(wù)公開(kāi)為核心的“××政務(wù)發(fā)布”移動(dòng)客戶(hù)端,打造省市一體化政務(wù)公開(kāi)、信息發(fā)布體系。試點(diǎn)單位要切實(shí)支持政務(wù)發(fā)布移動(dòng)客戶(hù)端建設,最大程度運用試點(diǎn)工作成果,發(fā)揮“頭雁”效應。著(zhù)力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)與政務(wù)服務(wù)有機融合,整合現有資源,在政務(wù)服務(wù)中心建立統一的政務(wù)公開(kāi)體驗區,為居民提供權威性、一站式、個(gè)性化、方便快捷的信息服務(wù)。

 ?。ň牛┨剿魍七M(jìn)政府數據開(kāi)放。結合政務(wù)信息系統整合共享工作和公共數據開(kāi)放網(wǎng)站建設,依據政務(wù)公開(kāi)事項目錄,梳理業(yè)務(wù)管理系統生成的數據資源,探索建立數據可自由獲取、社會(huì )與政府機構互動(dòng)、API開(kāi)放的數據開(kāi)放共享平臺,向社會(huì )提供瀏覽、查詢(xún)、下載等基本服務(wù),同時(shí)匯聚發(fā)布基于政府數據資源開(kāi)發(fā)的應用程序等增值服務(wù),滿(mǎn)足群眾和企業(yè)對政府數據的“知情權”和“使用權”,推進(jìn)更加開(kāi)放的政府建設。試點(diǎn)期間,試點(diǎn)單位至少在每個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)布2個(gè)以上全新目錄式、數據鏈式數據信息。

 ?。ㄊ┙⒄?wù)公開(kāi)統一監督考核平臺。按照分級建設、統一管理的要求,由各試點(diǎn)單位先行建設縣級統一的在線(xiàn)監督平臺,對政務(wù)公開(kāi)內容完整性、時(shí)效性等實(shí)行在線(xiàn)監督,重點(diǎn)實(shí)現以下功能:對政務(wù)公開(kāi)事項公開(kāi)過(guò)程的完整還原功能;對違反政務(wù)公開(kāi)事項目錄要求的異常情況、公開(kāi)時(shí)限等情形實(shí)時(shí)監督監控,及時(shí)進(jìn)行預警;提供對電話(huà)、現場(chǎng)及網(wǎng)上有關(guān)政務(wù)公開(kāi)事項投訴件的處理、跟蹤、反饋等功能;對各部門(mén)、各崗位政務(wù)公開(kāi)具體情況進(jìn)行統計分析和考核評估功能;提供在線(xiàn)監督規則的設定和管理功能等。全省適時(shí)推進(jìn)省、市、縣三級一體化在線(xiàn)監督平臺建設。

  四、工作進(jìn)度

  試點(diǎn)工作分四個(gè)階段組織實(shí)施。

 ?。ㄒ唬┱絾?dòng)試點(diǎn)(2017年9月1日起)。承擔試點(diǎn)任務(wù)的設區市人民政府結合實(shí)際制定具體試點(diǎn)方案,將試點(diǎn)任務(wù)落細落實(shí),明確時(shí)序進(jìn)度,啟動(dòng)本地試點(diǎn)工作。試點(diǎn)方案于2017年9月15日前報送省政府辦公廳備案。從10月起,每月5日前向省政府辦公廳報送試點(diǎn)工作進(jìn)展、存在問(wèn)題和工作建議。

 ?。ǘ┲贫夸洏藴剩?017年9月-2017年12月)。完成權責清單和公共服務(wù)清單的統一規范,制定本地政務(wù)公開(kāi)事項目錄,并在此基礎上完成全省統一的政務(wù)公開(kāi)事項目錄標準化工作。

 ?。ㄈ╅_(kāi)展標準應用(2018年1月-2018年6月)。依據政務(wù)公開(kāi)事項目錄標準,開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)標準化規范化應用,不斷固化完善政務(wù)公開(kāi)工作流程,完成相關(guān)平臺建設任務(wù),廣泛征求群眾意見(jiàn),試點(diǎn)成效初步顯現。

 ?。ㄋ模┙M織試點(diǎn)驗收(2018年7月-2018年9月)。省政府辦公廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展試點(diǎn)初驗評估工作,及時(shí)查漏補缺。2018年7月底前,各試點(diǎn)市對本地區試點(diǎn)工作進(jìn)行總結,形成報告報省政府辦公廳。2018年9月,省政府向國務(wù)院辦公廳報送全省試點(diǎn)工作總體報告。

  五、保障措施

 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。承擔試點(diǎn)任務(wù)的設區市人民政府和試點(diǎn)單位要高度重視,按照本意見(jiàn)確定的目標要求,精心組織實(shí)施,加強經(jīng)費保障。各級政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組要發(fā)揮統籌協(xié)調作用,研究解決試點(diǎn)工作中的困難和問(wèn)題,確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。試點(diǎn)單位要結合試點(diǎn)工作,整合相關(guān)資源,在政府辦公室設立政務(wù)公開(kāi)內設機構,確保有專(zhuān)門(mén)力量負責推進(jìn)相關(guān)工作。要圍繞試點(diǎn)任務(wù),抽調精干人員,進(jìn)行集中辦公,推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。

 ?。ǘ╅_(kāi)展業(yè)務(wù)指導。省有關(guān)部門(mén)要加強與國家部委對接,根據上級部署要求和我省實(shí)際,主動(dòng)赴試點(diǎn)單位開(kāi)展調研,對試點(diǎn)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導和培訓,并負責匯總編制本系統試點(diǎn)內容的統一標準規范。省標準化主管部門(mén)要積極參與推進(jìn)試點(diǎn)有關(guān)工作,配合做好試點(diǎn)跟蹤評估、政務(wù)公開(kāi)相關(guān)標準規范制定等工作。

 ?。ㄈ┕膭钐剿鲃?chuàng )新。承擔試點(diǎn)任務(wù)的設區市人民政府和試點(diǎn)單位要結合實(shí)際開(kāi)展試點(diǎn),積極探索,創(chuàng )新工作機制和方式方法。要積極與政府職能轉變、行政審批制度改革、“放管服”改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等對接融合,創(chuàng )新試點(diǎn)成果應用,強化公開(kāi)與改革的系統集成、銜接配套,發(fā)揮整體效應。

 ?。ㄋ模┘訌姽ぷ鹘涣?。承擔試點(diǎn)任務(wù)的設區市人民政府要在政府網(wǎng)站首頁(yè)開(kāi)設試點(diǎn)工作專(zhuān)題,集中展示本地區各試點(diǎn)單位的試點(diǎn)工作情況,并向省試點(diǎn)工作專(zhuān)題同步推送,開(kāi)通建議評價(jià)渠道,及時(shí)收集群眾意見(jiàn)。省政府辦公廳將定期跟蹤了解試點(diǎn)工作進(jìn)展情況,適時(shí)組織交流試點(diǎn)單位的經(jīng)驗做法。

 ?。ㄎ澹┳龊每己嗽u估。承擔試點(diǎn)任務(wù)的設區市人民政府要建立激勵機制,加強督促檢查,把試點(diǎn)任務(wù)納入政務(wù)公開(kāi)工作績(jì)效考核。要加大宣傳動(dòng)員力度,通過(guò)開(kāi)展社會(huì )評價(jià)或者第三方評估,廣泛收集公眾對試點(diǎn)工作及成效的評價(jià)意見(jiàn),持續改進(jìn)工作,不斷提升公眾滿(mǎn)意度和獲得感。

  附件:基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化試點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排

  江蘇省人民政府辦公廳

  2017年8月24日

來(lái)源:江蘇省人民政府網(wǎng)站

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