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          2012年政府工作報告

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          信息索引號 014006438/2012-01063 生成日期 2012-09-18 公開日期 2012-09-18
          文件編號 —  — 發布機構 無錫市人民政府
          效力狀況 有效 附件下載 —  —
          內容概述 現在,我代表無錫市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

          各位代表: 

            現在,我代表無錫市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

            2011年的工作回顧

            2011年是宏觀經濟環境發生較大變化的一年。面對嚴峻復雜的經濟形勢,在中共無錫市委的領導下,全市上下以科學發展觀為指導,認真貫徹中央和省的各項決策部署,團結一致,攻堅克難,經濟社會發展取得新的成績,全面完成了市十四屆人大四次會議確定的各項任務。預計全市地區生產總值增長11.5%;財政總收入同口徑增長12%,其中一般預算收入增長20.1%;城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長13%和16%;城鎮登記失業率2.6%;居民消費價格指數105.1,“十二五”的發展實現了良好開局。

            (一)全力以赴推動發展,經濟保持平穩運行

            工業保持平穩增長。積極應對宏觀環境變化,突出重點狠抓薄弱環節,及時采取加強運行調控、加大市場開拓、扶持企業發展、擴大有效投入等一系列措施,促進工業經濟的穩定增長。預計全市完成規模工業增加值3350億元,增長11.2%。農業現代化水平提高。新增高效農業面積5.6萬畝,高效農業占耕地面積比重達54.6%。新增設施農業面積2.9萬畝,農業適度規模經營面積比重達78.8%。太湖外向型農業示范區、陽山水蜜桃科技園被認定為省現代農業產業園區。預計全市現代農業發展水平達74.8%。村集體資產總額410億元,預計村均可支配收入540萬元,增幅超過10%。投資結構逐步優化。鼓勵和引導民間投資,擴大新興產業和優勢產業投資比重。預計全市實現固定資產投資3169億元,增長18%;其中,民間投資增長31.8%,服務業投入增長19.1%。投資5億元以上的在建產業項目達160個左右。IBM 技術中心、清華應用技術研究院等落戶我市,海力士四期技術升級、威孚工業園、上汽商務車等重大項目加快推進,聯通物聯網、航天天基網、中電科IC中心等項目加快啟動。消費市場基本穩定。改善居民消費環境,完善城鄉商貿流通體系,預計完成社會消費品零售總額2117億元,增長17%。糧食科技物流中心竣工投用。全力保障市場供應,強化價格監管,建成市屬4萬畝蔬菜基地和109家平價商店(蔬菜類),及時實施肉菜供應應急方案并落實采購儲備,物價漲幅低于全國全省平均水平。開放型經濟逆勢求進。預計實現到位注冊外資35億美元,引進重大項目46個,服務業利用外資占比達47.4%,新興產業占制造業利用外資比重達40.6%。加快調整外貿產品和市場結構,強化出口品牌建設,預計完成進出口總額700億美元,增長15%以上;其中出口420億美元,增長15%以上。新批境外投資項目75個,境外投資額翻一番。柬埔寨西港特區建設列全國6個境外合作區前茅。國際友好城市增加到40個,榮獲全國“友城戰略發展獎”。江陰高新區升級為國家級高新區,錫山經濟開發區升格為國家經濟技術開發區,錫通科技產業園建設全面啟動。對臺合作不斷拓展。金融支撐作用加強。深入開展銀企對接,加大對經濟發展的支持,預計全市銀行本外幣存貸款余額分別新增912億元、805億元,實體經濟新增貸款占比達86%。創新金融產品與服務,銀行表外、發債、上市等社會融資總量達1655億元??萍冀鹑诮ㄔO深入推進,新設創投機構39家,新增基金規模122億元,農銀150億元無錫股權投資基金正式注冊成立??萍贾?、中小企業專營機構、科技小貸等作用逐步顯現,新增高新技術企業貸款53億元。新增上市公司9家,融資78億元?;ㄆ煦y行、恒豐銀行、浙商銀行等一批境內外銀行機構落戶無錫,中外合資華英證券正式營業。要素保障力度加大。建立市本級土地調控機制,完成大規模土地整理8.2萬畝,國家資源的爭取實現重大突破,一批重點工程和重要項目用地得到保障。實施有序電力供應計劃,有效保障了生產和城市生活需求。

            (二)加大結構調整力度,產業競爭力不斷增強 

            創新資源集聚效應放大。以完善技術創新體系為核心,推進創新體系建設,實施科技成果轉化工程,預計高新技術產業實現產值5350億元,同比增長20.8%,占規模以上工業總產值比重達36%。區域創新能力不斷提高,預計全社會研發投入占地區生產總值比重達2.6%,獲省重大成果轉化項目立項累計124個,建立省級以上企業工程技術研究中心252家,均列全省第一。加快創新國際化步伐,與美國麻省理工學院成功簽訂合作協議,中以(無錫)國際技術轉移中心和國際科技投資轉移公司順利落戶。“人才特區”建設加快,新落戶“530”項目480多個,年銷售超千萬元的“530”企業超過60家。實施產業升級行動計劃。進一步聚焦新興產業和重點產業領域,著眼做強微電子、光伏、環保、重大裝備制造、旅游等五大優勢產業,著力培育物聯網與云計算、工業設計、文化創意、生物醫藥、軟件與服務外包等五大新興產業,分別進行專項部署,建立專門工作隊伍,使抓手明確、措施到位。強化產業升級導向,健全重大項目聯席會議制度,赴美、日、香港及京滬深等地成功開展招商,項目建設在全市進一步形成氛圍。把物聯網發展作為引領全市轉型升級的突破口,推動由資源集聚加快向應用推廣和產業化轉變,物聯網博覽園改造工程啟動,中國傳感網國際創新園二期正式開園,感知交通、環保、衛生、家居、農業等國家級應用示范項目全面展開。先進制造業層級提升。實施制造業競爭能力提升工程,加快構建以技術支撐、高端引領、特色發展、品牌競爭為特征的發展新格局。新增國家馳名商標11件,省著名商標55件,省名牌產品24個,預計營業收入超百億企業增加到25家,分別有15家和23家企業入圍中國企業500強和中國制造業500強,分別占江蘇省入圍企業的30.6%、45.1%。遠東電纜榮獲全國質量獎,紅豆集團、長電科技被授予第四屆市長質量獎,法爾勝集團成功接管鋼絲繩國際標準化組織,無錫躋身中國十大品牌城市行列。加快布局結構調整,光電新材料科技園等一批改造提升項目加速推進。服務業發展勢頭強勁。改善服務業結構層次,實施服務業發展超越工程,預計服務業增加值占地區生產總值比重達44%。廣播影視、創意設計、動漫游戲等文化產業快速發展,無錫動漫公共技術服務平臺被列入全國十大公共技術平臺,無錫(國家)數字電影產業園啟動建設,華映文化產業基金正式成立。新增全球服務外包100強、國內50強投資企業4家,“123計劃”企業17家,服務外包離岸執行金額23.8億美元,增長53%,列全省第一。加強旅游資源開發,預計實現旅游總收入890億元,增長18.9%,全年接待入境旅游者突破百萬人次。

            (三)加快生態宜居城建設,城鄉現代化建設扎實推進

            城市功能有效提升。高標準建設太湖新城,無錫大劇院、金融商務第一街區、太湖國際博覽中心二期等項目有序推進。錫東新城核心區路網體系和交通樞紐功能基本形成。綜合交通體系加快構建,無錫中央車站、京滬高鐵無錫東站正式啟用,寧杭城際鐵路無錫段完成主體工程。地鐵1號線建設加快推進,2號線全面開工。太湖大道、高浪路、金城東路快速化改造等工程竣工投用,市區建成城市道路106.5公里,建成農村公路157公里、橋梁185座。機場新辟無錫至臺北等客貨運航線13條,客貨運吞吐量分別增長16%。蘇南運河無錫段三級航道整治工程全線建成通航。港口貨物吞吐量完成2億噸。實施京滬高鐵沿線整治,加強城市管理和環境綜合整治,市容市貌得到改善。節能減排完成良好。推進合同能源管理和感知能效服務平臺建設,實施一批重點節能減排和循環經濟項目,加快淘汰落后產能,深入開展“三高兩低”企業整治,節能減排完成省下達的目標任務。加快推進中瑞低碳生態城建設,無錫被評為2011中國自主創新十大低碳城市。太湖治理扎實推進。加強太湖調水引流和監測預警,及時開展藍藻打撈、生態清淤,實現了太湖安全度夏和水利汛期的安全度汛。開展集中式飲用水源地規范化整治,飲用水源地水質達標率100%。完成893塊排水達標區創建,達標區域基本覆蓋主要建成區。加快推動“清水流域”示范工程建設,完善區域環境監測體系。推進農村地區“三集中”,高標準完成宜興、錫山農村環境連片整治,抓好農業面源污染治理。生態工程建設成效明顯。金城灣公園建成開放,蠡湖地區環境綜合整治工程全面竣工。積極推進“綠色無錫”建設,完成造林綠化面積5.9萬畝,新增游園綠地38個,預計林木覆蓋率25%。大力開展濕地保護與恢復,長廣溪濕地公園一期、九里河濕地公園等相繼竣工。成功舉辦第二屆中國濕地文化節暨亞洲濕地論壇,梁鴻濕地被授予國家濕地公園稱號。

           

              (四)切實辦好民生實事,群眾生活水平持續提高

            居民收入穩定增長。實施居民收入倍增計劃,城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別為31350元、16250元。市區企業職工退休金人均增加171元,居民養老保險基礎養老金標準提高到每月230元,市區低保標準由420元調為460元。擴大失業保險基金支出范圍,市區財政支出社保補貼和崗位補貼2.8億元,惠及下崗失業人員21.9萬人次。社會就業穩步擴大。健全城鄉統一的人力資源服務體系,扎實做好農村轉移勞動力、就業困難人員、退役軍人等重點群體就業工作。預計本地農村勞動力充分就業率提高到94.2%。大力開展各類就業創業培訓,預計全市新增城鎮就業12.6萬人,城鎮失業人員再就業9.7萬人,就業困難人員實現就業3.4萬人。社會保障不斷完善。在穩定擴大社會保障覆蓋面基礎上,著力提高社會保障標準。全市企業職工養老、醫療、失業、工傷和生育保險分別擴面12.8萬人、22.4萬人、13.3萬人、20.7萬人、12.6萬人,城鄉基本社會保險覆蓋率達98.8%以上。加快推進南山慈善家園、濱湖區社會福利院等項目建設,投資2.5億元興建市失能老人和重度殘疾人托養中心。年內新增機構養老床位3204張,每百名老人擁有機構養老床位數達2.5張。尊老金發放范圍下限延伸至80周歲,實現高齡老人全覆蓋。創新居家養老服務模式,新增居家養老服務點337家。我市位列全國慈善城市綜合指數第四名。居民住房保障有力。瑞星家園二期、惠景家園等共60萬平方米保障性住房竣工交付使用。全市新增公共租賃住房17109套,拆遷安置房竣工670萬平方米,新開工經濟適用房7004套。全市享受廉租房政策居民5857戶。市區舊住宅區整治改造完成97萬平方米。完成背街小巷整治120條。積極貫徹國家房地產調控政策,房地產市場運行總體平穩。為民辦實事成效顯著。11件為民辦實事項目全面完成。市區更新老舊自來水管網110公里,完成自來水水表出戶6663戶。市區新增天然氣用戶9.4萬戶,新建汽車天然氣加氣站4座。市區人防工程竣工32萬平方米,人防工程社會利用率大幅度提高。市區新增公交營運車輛85輛,新辟公交線路10條,建成乘客公共出行信息導乘查詢系統。擴大免費乘坐市內公交殘疾人范圍,預計受惠2.5萬人。實現全市域鎮村公交全覆蓋。辦理法律援助案件4389件,“12348”受理群眾法律咨詢2.1萬余人次。我市榮獲2011中國最具幸福感城市。

            (五)推動各項事業全面進步,社會保持和諧穩定 

            教育事業優先發展。完成44所幼兒園的新建、改擴建,60%以上的村幼兒園建成市優質園。完成中小學校舍安全工程加固66.5萬平方米,重建23.7萬平方米。改造提升63所義務教育相對薄弱學校,新增11所市義務教育現代化學校。江南大學太湖學院轉設為獨立建制的無錫太湖學院。江南大學無錫醫學院開始籌建。醫療衛生穩步提升。順利通過國家衛生城市復查,繼續加強衛生村鎮創建工作,11個鎮通過國家衛生鎮全國復審。完成醫藥衛生體制改革三年階段性目標,87家社區衛生服務中心、718家社區衛生服務站全面實施國家基本藥物制度并實行零差價銷售,實現市域范圍全覆蓋。公立醫院改革邁出新的步伐。文化事業扎實推進。大力推進公共文化設施“全年無休”免費開放服務。濱湖區、崇安區、北塘區文化館、圖書館和新區圖書館等一批公共文化設施建成開放。農家書屋增至776個并實現行政村全覆蓋。全市國家級非物質文化遺產名錄項目增至9家。宜興市被評為國家歷史文化名城。中國泥人博物館建成開放,惠山老街獲“中國十大歷史文化名街”稱號,清名橋歷史文化街核心區全面建成。成功舉辦第27屆亞洲郵展,城市知名度進一步提高。體育事業協調發展。開展“幸福進萬家,體育健萬民”行動,無錫被列為全省唯一的“全國全民健身示范城市”試點城市。體育場館的管理運營水平不斷提高。新增公共體育設施面積52.2萬平方米,人均2.36平方米。經常參加體育鍛煉人數比例超53%,名列全國前茅。社會管理進一步加強。強化社區工作站的基礎管理作用,全市城鄉社區扁平化管理基本實現全覆蓋,50%的社區達到人口綜合服務示范社區要求,流動人口服務管理得到新的加強。及時部署實施安全生產隱患排查和專項行動。強化食品安全監管,進一步加強餐廚廢棄物管理。爭創雙擁模范城六連冠工作進展順利。深入開展矛盾排查化解、信訪疏導化解、突發事件應急處置等工作。切實加強社會治安防控體系建設,大力開展治安問題專項整治,社會總體保持穩定。

            (六)科學統籌政府工作,服務型政府建設得到加強

            依法行政水平進一步提高。加快構建權力運行監控機制,市級部門基本建成內控制度體系,三級行政權力網上公開透明運行實現全覆蓋,無錫網上(感知)監察系統建成并投入運行。實施新一輪公務員能力培訓,強化公務員依法行政能力。深入推進“法治無錫”、“平安無錫”建設,我市被評為全國法制宣傳教育先進城市。作風與效能建設進一步加強。積極開展創先爭優活動,政府服務發展、干部服務群眾、機關服務基層的意識更加自覺,攀高比強、創新實干的氛圍逐漸濃厚。嚴格落實廉政建設責任制,加大廉政準則執行力度。“三公”等重點領域突出問題專項治理取得積極進展。繼續推進民主評議,民主評議基層站所和行政執法部門活動共為群眾解決問題2964個,群眾對評議部門的平均滿意率達95.4%。公共服務能力進一步增強。取消行政事業性收費31項。推行經營性服務收費項目目錄管理,全面清理中介服務收費和經營性服務收費,制定出臺工商咨詢服務收費項目及標準,收費標準平均下降30%。圓滿完成第六次人口普查。加強預算資金管理,完成專項資金預算和支出評估論證,開展公共資金績效審計。市公共資源交易服務中心建成投運。開通“12345”公共服務熱線,共受理群眾訴求17.8萬個,辦結率94.4%。市政府門戶網站列中國政府網站評估第一。堅決貫徹市人大及其常委會的決定決議,認真辦理人大代表的建議、意見和政協委員提案。史志、檔案、僑務、人武、民族宗教、氣象、無線電管理、防震減災等工作取得新成績,婦女、兒童、老齡、殘疾人等各項事業有了新的發展。

            各位代表,剛剛過去的2011年,是無錫發展不平凡的一年。我們在應對困難和挑戰中取得了超出預期的成果,同時也探索了在復雜環境中推動科學發展的有益實踐。過去一年,我們堅持把握大局,努力將貫徹上級精神與無錫實際相結合、將謀長遠與抓當前相銜接,緊緊圍繞落實“六個注重”、實施“八項工程”及率先基本實現現代化的戰略部署,有力組織實施我市各項行動,大力推進無錫“兩個率先”的歷史進程,同時一著不讓地對當年工作作出計劃安排,奮力完成年初確定的目標任務,在多重困難條件下實現了經濟社會的較好發展,為全年發展奠定了堅實基礎;我們堅持科學統籌,妥善處理好經濟與社會發展的各項關系,把穩增長作為無錫發展的首要環節和當務之急,把促轉型作為應對市場變化的關鍵舉措和突破口,把惠民生作為政府工作的根本追求,把保穩定作為經濟社會發展的重要保障,加大解決突出問題的工作力度,不僅有效應對了即期遇到的困難與挑戰,而且還積極化解了過去遺留的一些矛盾問題,為以后發展贏得了主動;我們堅持群策群力,鼓勵和支持基層創新,廣泛調動各方面的積極性和創造性,依靠群眾共謀發展,各地、各部門單位及社會各界,自覺服從大局、服務發展,作出了積極貢獻,全市上下形成迎難而上、團結奮進的強大合力。過去一年取得的成績來之不易,凝聚著全市廣大干部群眾的智慧和力量,是全市人民共同奮斗的結果。在此,我代表無錫市人民政府,向全市人民,向人大代表、政協委員,向離退休老同志,各民主黨派、工商聯和無黨派人士,各人民團體,駐錫解放軍、武警官兵和公安干警,國家和省駐錫單位,以及關心和支持無錫建設發展的海內外朋友,表示衷心的感謝和崇高敬意!

            在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,我市發展還存在許多突出的矛盾,經濟運行面臨著不少新情況和新問題。經濟增長的后勁不足,提速增效壓力增大,部分企業生產經營困難,發展不可持續的矛盾還比較突出;產業層次和整體水平不高,自主創新能力不強,重大產業化項目缺乏,經濟增長與產業轉型呈現雙重壓力;中心城市輻射帶動力不足,各板塊功能集聚、錯位發展水平還有待提高;資金、土地資源等對發展的制約日益突出,環境承載能力還比較脆弱;一些多年積累性的矛盾逐步顯現,維護社會穩定的壓力加大。同時,政府工作也面臨著許多新的課題,作風建設有待進一步轉變,反腐倡廉建設還需要進一步加強。對此,我們必須高度重視,采取積極有效的措施切實加以解決。

            2012年工作的總體要求

            2012年是實施“十二五”規劃、推進率先基本實現現代化建設的關鍵之年,做好今年工作至關重要。當前,世界經濟增長放緩,國際貿易回落,金融市場動蕩,世界經濟嚴峻復雜,各類風險和不確定因素增多。國內要素瓶頸制約加重,市場需求萎縮,區域間的競爭加劇,無錫發展正面臨著前所未有的挑戰與考驗。我們必須保持清醒頭腦,做好充分應對各種困難挑戰的思想和工作準備,既要深刻認識宏觀環境的復雜性和發展的艱巨性,又要準確把握無錫發展所具有的優勢條件,勇于難中求進,善于危中尋機。經過多年建設,無錫已形成了良好的發展基礎,擁有應對市場變化的競爭實力和實踐經驗。只要我們保持和弘揚“四千四萬”的優良傳統,審時度勢,乘勢而上,就一定能夠戰勝困難,開啟率先基本實現現代化的新的局面。

            今年政府工作的總體要求是:堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀,以率先基本實現現代化為目標,堅持穩中求進、好中求快、又好又快,著力加快經濟轉型升級,著力加強科技創新,著力推進城鄉建設,著力深化改革開放,著力推動民生改善,保持經濟平穩較快發展,保持社會和諧穩定,以經濟社會發展新的優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

            綜合考慮各方面因素,今年經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長11%左右;地方財政一般預算收入同口徑增長12%以上;固定資產投資增長16%以上;社會消費品零售總額增長17%以上;節能減排完成省下達指標;城鎮居民人均可支配收入增長12%以上,農民人均純收入增長13%以上;城鎮登記失業率控制在3.5%以內;居民消費價格指數控制在省定范圍內。

           

              各位代表:無錫已開啟“第二個率先”的偉大征程??缛胄碌囊荒?,市委十二屆二次全會提出了“當好率先基本現代化先行軍和科學發展排頭兵”的任務要求。我們要進一步發揮優勢,搶抓機遇,以飽滿的精神狀態、明晰的工作思路和更加務實的發展舉措,更大力度推進經濟社會又好又快發展。一是立足率先發展,在各項工作上邁出新步伐。切實把握今年工作的總基調,堅持以率先爭先確立發展目標,著眼于能好則好、能快則快,全力推動經濟的平穩較快增長,實現經濟綜合實力的進一步提高。同時,全面推進各項事業,努力使無錫的發展保持領先,在全省走在前列。二是著眼創新發展,在體制機制建設上增創新優勢。堅持創新驅動、人才引領,大力提高科技創新的產業化程度,通過創新增強核心競爭力。把技術創新與制度創新結合起來,通過改革推進體制機制創新,激發經濟增長的新的動力和全社會創新創造活力。三是加快轉型發展,在優化升級上實現新突破。大力支持實體經濟發展,聚焦產業轉型,堅持新興產業擴張與傳統產業提升“雙向并舉”、先進制造業和現代服務業“兩輪驅動”,實現實體經濟的水平提升。注重城鄉統籌,推動一體融合發展,提升城市品質,改善農村面貌,推進城鄉在轉型中加快發展,在發展中實現轉型。四是促進和諧發展,在服務民生上取得新成效。堅持以人為本的政府工作導向,建立健全民生訴求表達、民生問題解決和民生投入保障機制,提高民生保障水平和“幸福無錫”建設的群眾滿意度。加強和創新社會管理科學化水平,夯實基層基礎工作,積極預防和化解社會矛盾,不斷營造和諧穩定的社會環境。

            2012年的工作任務 

            實現今年發展目標,要突出重點,切實抓好以下主要工作: 

            (一)推動經濟穩定增長,確保經濟持續健康運行 

            抓住發展不動搖,積極破解難題,確保主要經濟指標平穩較快增長。強化經濟運行調節。加強對宏觀經濟走勢的跟蹤分析和預測預警,及時解決經濟運行中的苗頭性、傾向性問題。加強生產要素供給,積極組織煤電油氣調配,著力保障重大產業項目和重點民生項目資源需求。廣泛拓寬融資渠道,鼓勵和支持在錫金融機構更多爭取國家信貸資源投放,確保新增貸款增速不低于全省和蘇南平均水平,各類融資總額比上年有所增長。支持實體經濟發展。落實推動先進制造業、現代服務業和中小企業發展的一系列政策措施,為實體經濟成長壯大創造良好環境,鼓勵和引導人才、資金等要素更多投向實體經濟,積極組織工業企業大力開拓目標市場,促進產銷對接,努力增加無錫產品市場份額。加大對企業扶持力度。扎實開展各級政府領導與企業掛鉤聯系服務活動,主動為企業排憂解難。全面排查和清理企業收費項目,切實減輕企業負擔。鼓勵企業“穩心留根”,大力支持新辦企業,促進符合產業發展方向的企業加快發展。抓住市場變化機遇,鼓勵企業加快兼并重組。優化中小企業金融服務,積極發展科技金融服務載體。加快企業上市培育步伐。擴大市場消費需求。實施商貿流通提速計劃,支持商貿服務業龍頭企業做大做強。吸引國內外知名商業巨頭在無錫投資布點,提升三陽廣場、勝利門、河埒口、太湖廣場等商圈規劃建設水平。擴大網購、信用消費和循環消費,培育更多新的消費熱點。鼓勵開發使用本地新產品,加大產品推廣應用。實施“光伏屋頂”計劃,促進太陽能光伏產品的市場應用和節能減排。支持房地產投資開發,進一步完善鼓勵消費的政策措施,促進房地產市場平穩健康發展。

            (二)大力實施創新驅動,加快產業轉型升級

            抓住市場變化的倒逼機遇,不失時機地加快結構調整,依靠科技創新推動產業轉型升級,提高經濟增長質量和效益。強化科技人才支撐。深入部署國家創新型城市試點工作,圍繞建設“東方硅谷”目標,更大力度引進和培育高層次人才,加快推動“530”項目產業化進程。啟動實施大學生引育創業五年行動計劃,建立較為完整并具有吸引力的人才政策體系,促進形成各類人才集聚無錫的良好氛圍。強化企業創新主體。積極完善區域創新體系,推動開放創新,著力提升企業創新能力,鼓勵企業參與國際、國家標準的制定。重點建設物聯網研究院、國家光伏產品檢測中心、集成電路設計中心等科技公共服務平臺,實現大中型工業企業研發中心全覆蓋。市級財政每年投入20億元資金,以引導和推動科技創新及產業轉型。全社會研發投入占地區生產總值比重達2.7%以上,高新產業產值占工業總產值比重達38%。壯大新興產業規模。按照高技術含量、高附加值和高成長性要求,在新興產業急需的關鍵領域取得一批重大技術突破,形成一批具有自主知識產權和品牌的核心新產品,培育一批具有競爭力和較大影響力的骨干企業,擴大新興產業產出規模。支持科技型中小企業發展,鼓勵中小企業與大企業開展協作配套和聯合創新,打造掌握核心技術、具有較強競爭力、形成上下游配套的高端產業鏈條。深入推進國家傳感網創新示范區建設,努力搶占制高點,加快產業化步伐。啟動實施“智慧城市”計劃,推進感知環保、感知交通、感知電力等一批應用示范工程,使之盡快形成產業規模。推動制造業高端發展。加快傳統制造業和優勢產業技術升級,提高產品檔次和附加值,增強產業競爭力。全力支持企業技術改造,技改投入占工業投入比重達75%。實施100項“兩化融合”重點項目,新增省級“兩化融合”試點(示范)企業20家以上。推廣企業卓越績效管理模式,推進企業品牌產品規?;こ?,新增省級以上品牌90個,國際注冊商標40件。加快現代服務業發展。深入實施服務業發展超越工程,服務業增加值占地區生產總值比重達45%。重點培育一批軟件服務外包龍頭企業。開發和整合旅游資源,優化體制機制,加強營銷策劃和重點市場開拓,加快發展旅游綜合體,重點建設旅游目的地,爭取旅游服務業發展較大突破。積極引進國內外知名會展企業,打造具有較高水準的會展品牌。整合與建設石塘灣、新安等物流園區,積極發展口岸保稅物流、空港物流、城市配送等新型業態。大力發展銀行、保險、債券業務與產權市場,加快推進太湖新城金融商務街區和一批重大城市綜合體建設。實現文化產業振興??茖W規劃文化產業布局,加強文化人才隊伍建設,重點支持影視傳媒、創意設計、數字出版、動漫網游、演藝娛樂等產業發展。精心打造無錫(國家)數字電影產業園、新區創意產業園、無錫國家動畫產業基地、崇安家居設計中心等集聚區,加快建設國家級文化產業示范基地。加強宜興紫砂、惠山泥人、竹刻、錫繡等非物質文化遺產的傳承與保護,加快市場價值開發和產業化。鼓勵文化企業在與科技、金融、旅游等產業融合中創新業態,延伸文化產業鏈。推進農業現代化建設。爭創國家現代農業示范區,加快發展高效設施農業,提升農田裝備水平,高效農業、設施農業、高標準農田面積比重分別達56%、14%和60%。建成千畝以上市級現代農業園區10個,農業園區化比重達20%。大力發展生物農業、感知農業、生態農業,不斷提升農業科技自主創新能力。加快發展農民專業合作社和為農服務示范社,提升農村合作經濟水平。

            (三)狠抓重大項目建設,加快培育新的增長點

            把項目建設作為保增長促轉型的重要抓手,開展“項目建設年”活動,加大有效投入,切實增強發展后勁。保持投資較快增長。發揮政府投資引導作用,調動民間投資積極性,安排市級重點項目140項,實施項目總投資2839億元,年內計劃投資663億元。確保固定資產投資較快增長,其中工業投入增長12.5%,民間投資增長20%以上。突出重大項目建設。積極推進深南電路半導體封裝基板研發制造基地、國電光伏太陽能電池及組件等100項重大產業項目建設,發揮重大項目帶動示范作用。集中資源、聚焦重點,加快培育引進一批投資規模大、技術水平高、市場前景好、產業關聯度和帶動性強的重大新興產業項目。提升招商引資水平。努力鞏固已形成的良好氛圍,完善三級招商網絡,強化和優化招商隊伍,建立健全招商激勵機制,進一步加大招商引資力度。按照產業需求,重點加強終端產品和產業鏈招商,強化戰略性新興產業、先進裝備制造業、生產性服務業等領域的項目引資。設立專項引導資金,鼓勵世界500強、中國100強在無錫設立研發、銷售、結算中心與地區總部。優化項目服務機制。強化項目評估,完善《重大產業項目評估實施辦法》,引導提高項目投入強度和畝均產出效益。建立項目招商協調機制,加強市級統籌,發揮板塊作用,實現全市聯動招商。在對項目實行“三級”評估基礎上,對重特大項目落地開辟“綠色通道”,實現項目建設的重大突破。加強軟環境建設。在梳理和集成現有政策手段基礎上,制定新一輪鼓勵產業轉型發展的政策意見。加強知識產權保護,嚴厲打擊非法侵權行為。優化政府行政服務,大力提高辦事效率,降低商務成本,營造最具競爭力的發展環境,促進更多項目在無錫加快落地。

            (四)深入推進改革開放,充分激發城市發展活力

            加大改革攻堅力度,廣泛利用全球資源,以改革開放為動力,突破發展難題,營造充滿活力的城市發展環境。積極推進重點領域改革。大力推進投融資體制改革,鼓勵社會資本參與政府建設項目投資,增加股權投資、上市融資等直接融資份額,大力支持民間資本辦社會事業,形成投資主體多元化、融資渠道多樣化的城市建設投融資新格局。推進文化演藝團體改革,鼓勵面向市場,走向社會。深化管辦分離改革,有效整合市屬旅游、園林、文化、體育等領域經營性資源,按照企業化、市場化運行要求,探索建立新的法人治理結構。進一步落實促進民營經濟健康發展的政策措施,拓展民間資本投資渠道,提升民營企業整體素質。加快利用外資步伐。圍繞全市產業轉型發展需求,努力招引一批重大外資項目,提升引進外資層級。健全激勵制度,加強對利用外資的任務考核。進一步加強與國際大公司合作,大力提高新興產業和現代服務業利用外資比例。鼓勵外資以參股、并購等方式參與我市企業兼并重組。搶抓無錫-臺灣直航效應,進一步拓展“臺資高地”優勢。大力開拓國際市場。努力穩定外貿出口,支持外貿外資企業搶抓訂單,奮力開拓多元市場,千方百計穩定和擴大市場份額。不斷提高一般貿易、服務貿易、“兩自”產品出口比重。組織并推動企業積極參加展會或展銷活動,引導有條件的企業構建全球市場營銷體系。積極實施“走出去”戰略,鼓勵企業收購國外研發機構和高科技企業。加強口岸開放建設,開通無錫至香港、日本全貨機,推動中國郵政速遞長三角集散中心開工建設,啟用海關國際快件監管中心。推動開發區轉型升級。強化開發區功能提升,使之切實成為開放窗口、創新高地和項目集聚地。加強對各類開發區發展的統籌協調,放大江陰、錫山開發區升格為國家級開發區效應,加快功能載體建設,促進重大項目引進。積極推進宜興國家環??萍脊I園實行體制單列,無錫新區申報綜合保稅區,無錫經濟開發區、宜興開發區、江陰臨港開發區申報國家級開發區及海關特殊監管區。

            (五)加強城市建設管理,提升現代化城市功能

            完善城市規劃,突出重點,提高水平,加快推進現代化濱水花園城市建設。大力提升中心城市功能。以推進歷史街區和重點片區建設為抓手,加快實施中心城區舊城改造,提升商貿休閑與綜合服務功能,努力打造品質精致、功能完善的城市中心區。有序推進以太湖新城為重點的“五城”建設,增強集聚輻射能力。積極推進錫澄、錫宜之間在產業布局、基礎設施、公共服務等方面的有機銜接,提升區域發展的整體合力。完善基礎設施支撐體系。繼續完善市內路網結構,打通關鍵節點,改善對城市交通有重大影響、對相關片區有重大作用的區域性主干道路的通行條件。加快地鐵1、2號線建設,積極做好運營籌備工作。加快推進蘇錫常南部高速公路、錫太高速公路等快速通道的前期工作,繼續完善京滬高鐵無錫東站綜合功能,大力推進無錫(江陰)港、蘇南(碩放)國際機場二期工程、寧杭鐵路無錫段建設,完善城市對外綜合交通體系,鞏固和提升無錫作為區域性交通樞紐的城市地位。注重加強城市管理。完善城市管理目標體系,堅持工程科學概算,加大管理投入,提高重點基礎設施的工程質量和使用效率。以市容秩序和環境衛生綜合整治為抓手,著力解決市容環境難點和顯見性問題。優化中心城區管理體制,注重發揮市(縣)、區作用,加快建設網格化、精細化、長效化的城市管理體系,實現由執法管理為主向管理與服務并重轉變。加快城鄉發展一體化進程。以深化城鄉“六個一體化”為主要抓手,以發展農村經濟、增加農民收入為中心任務,以爭創“幸福鎮村”活動為工作重點,全面落實強農惠農富農各項政策措施。加快完善農村基礎設施,大力推進村莊環境整治,著力改善農村生產生活條件,不斷促進城鄉之間要素自由流動、資源均衡共享、產業協調發展。全年建成通車農村公路150公里,改建農村危舊橋梁150座,實施一批重要農村水利工程,分兩年完成7000個村莊整治任務,使城鄉一體發展成為新時期無錫發展的特色和優勢。

           

              (六)著力提升環境品質,加快建設生態宜居城市 

            按照建設資源節約型、環境友好型社會的綜合改革試點要求,深入推進生態文明先驅城市建設,加快改善生態環境整體質量,環境質量綜合指數穩定達到90。扎實推進節能減排。落實化工、黑色金屬冶煉及壓延加工業、琉璃瓦和熱電整合整治三年行動計劃,加快淘汰落后產能。大力發展清潔能源,推進天然氣儲備基地建設,加快實施市區熱電廠煤改氣項目,力爭建成區成為清潔能源區。推進電力、鋼鐵、水泥行業脫硫脫硝工程建設,確保完成年度減排任務。進一步強化太湖整治。加強控源截污,完成200公里污水主管網建設,全市城鎮生活污水處理率達到92%,農村村莊生活污水治理覆蓋率超過39%。城市污水處理廠在實現一級A排放基礎上實施尾水生態凈化和綜合利用。完成走馬塘拓浚延伸工程,啟動建設新溝河工程,做好新孟河、望虞河西岸控制工程前期工作。完成太湖梅梁湖生態清淤200萬立方米,加快貢湖灣濕地二期、長廣溪濕地二期建設。全面改善環境質量。深入開展大氣污染治理,著力控制建筑揚塵和汽車尾氣排放。強化固體廢棄物監管,推進污水處理廠污泥安全處置。整治交通和建筑噪聲,不斷改善城市聲環境質量。鞏固國家森林城市建設成果,完成植樹造林3.5萬畝,市區新增綠地500萬平方米,全市林木覆蓋率達到25.3%以上。狠抓資源集約利用。提高用地準入門檻,建立節約集約用地保證金制度,深入推進盤活存量土地專項行動。推進節水型社會建設,實行取水總量控制和用水定額管理,加快實施用水階梯式計價制度和水資源有償使用。進一步擴大節能和環境標志產品政府采購范圍,鼓勵節能、節水產品和再生利用產品生產。

            (七)保障和改善民生,繁榮發展社會事業

            以完善民生保障體系建設為重點,統籌推進各項社會事業協調發展。不斷提高城鄉居民收入。拓寬就業、創業、投資、社保及幫扶的增收渠道,大力開發就業崗位,加大創業扶持力度,促進農民經營性收入、財產性收入比重的不斷提高。新增城鎮就業10萬人以上。穩步提高企業退休人員基本養老金和居民最低生活保障標準。重視關心中低收入者和困難群體,促進其生活的持續改善。抓好市場保供穩價。加快蔬菜基地建設,建立豬肉長效儲備機制。加強農貿市場建設,開展市場環境專項整治。深化肉菜流通追溯體系建設,覆蓋擴大到市區50%以上的農貿市場。加強價格監測預警和流通領域市場監管。進一步完善社會保障制度。重點推進農民工、非公經濟組織從業人員、靈活就業人員和自由職業者參加社會保險,全市養老保險擴面10萬人,醫療、失業保險擴面各4萬人。提高城鎮職工和居民基本醫療保險政策范圍內住院費用基金支付比例,市區取消職工醫療保險最高支付限額,提高市、區兩級財政對居民醫保補助標準。落實低保增長機制,提高社會救助水平。市區居家養老服務機構全覆蓋,全市新增機構養老床位3000張以上。改善居民居住條件。大力推進以公租房為主的住房保障體系建設,全面完成省下達的保障房建設任務。加快舊住宅區綜合整治改造,年內完成150萬平方米。完成中心城區棚戶區危舊房改造40萬平方米、城中村改造180萬平方米,征地拆遷安置房竣工面積500萬平方米。全面推進教育發展。提高學前教育發展水平,加快推進義務教育高位均衡發展示范區建設,實現全市義務教育現代化學校全覆蓋,大力推進高中教育優質特色發展。深化職業教育綜合改革,完善無錫職教園規劃和管理體制。積極引進高等教育資源,推動中外合作辦學。深入實施“校安工程”,切實加強學校安全管理。大力加強文化建設。繁榮發展公益文化事業,建立覆蓋城鄉的公共文化服務體系,健全公共圖書館、文化館(站、室)免費開放制度,實現三級公共文化設施全年無休。推進地方歷史文化的挖掘和宣傳,加強鴻山國家考古遺址公園和闔閭城大遺址的保護與建設,深入推進歷史文化街區和古村落保護利用,實施清名橋、惠山古鎮中國歷史文化名街及蕩口、禮舍、長涇國家歷史文化名鎮村的品牌提升工程,積極推進中國大運河申報世界文化遺產示范工程,啟動惠山祠堂申遺工程,支持江陰國家歷史文化名城申報。積極創建國家公共文化服務體系示范區。爭創國家全民健身示范城市,辦好世界斯諾克無錫精英賽和環太湖國際公路自行車賽等品牌賽事,提升無錫城市影響力和知名度。加快醫療衛生事業發展。實施新一輪醫藥衛生體制改革。大力推進社區衛生服務站規范建設。推進衛生信息化進程,加大衛生人才培養和醫學科技進步工作力度。加快市精神衛生中心住院病房大樓等重點醫療項目建設,市中醫院易地建設項目、市三院門急診樓年內投入使用。切實加強對食品、餐飲、藥品、衛生等行業監管,強化社會監督,努力建設食品藥品安全放心城市。

            (八)加強和創新社會管理,促進社會和諧穩定 

            把社會管理作為新形勢下政府服務群眾的重要內容,通過管理與服務的改進完善,努力實現好、發展好廣大人民的根本利益。凝聚社會發展合力。重視加強理想、道德、信念教育,強化正面宣傳導向,弘揚“尚德務實、和諧奮進”的無錫城市精神,推進文明城市建設,提升城市形象,促進市民素質不斷提高,增強無錫發展的向心力和凝聚力。優化人口管理服務。繼續穩定低生育水平,合理調控人口規模。完善人口綜合信息系統,積極穩妥推進戶籍管理制度改革。重視加強老年工作。推進流動人口基本公共服務均等化,加大特殊人群動態管理服務力度,深入開展爭創人口綜合服務示范社區活動。深化基層社區管理。鞏固城鄉社區扁平化管理全覆蓋成果,構建完善社區服務體系,全面完成社區事務工作站和農村綜合服務中心建設,加強新建小區的社居委建設。積極推進社區、社會組織、社工互動。突出加強安全生產管理。強化隊伍建設,推進企業安全生產標準化,全面落實安全生產責任制,著力夯實基層基礎工作,突出抓好重點領域和薄弱環節監管,切實加強安全生產考核與責任追究,堅決遏制重特大事故發生,實現安全生產形勢的根本好轉。全力促進社會和諧穩定。建立維護社會穩定工作機制,實現穩評工作全覆蓋,完善市、區、街道、社區四級調解組織,強化應急處置預案體系。高度重視信訪工作,拓寬社情民意表達渠道。加強公安隊伍建設,提高突發事件的預防預警和應急處置能力。加大社會治安綜合治理力度,完善社會治安防控體系,嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪活動。做好民族、宗教工作。深入開展“雙擁”活動,支持駐錫解放軍和武警部隊建設,努力營造社會和諧共進的良好發展環境。

            切實加強政府自身建設

            完成今年經濟社會發展的繁重任務,政府工作責任重大。必須發揚開拓創新、求真務實的精神,切實履行職責,強化服務,努力建設人民滿意的服務型政府。

            全面提高依法行政水平。增強法制觀念和民主意識,嚴格規范行政執法行為,大力推進政務公開,完善行政權力網上公開透明運行機制。充分尊重和發揮好人大代表和政協委員作用,認真辦理人大代表和政協委員的議案、建議和提案,自覺接受人大法律監督和政協民主監督,主動接受群眾監督和輿論監督。不斷提升政府行政效能。機關工作人員尤其是領導干部要加強學習,注重研究新情況新問題,著力提高城市管理、社會管理和群眾工作的本領,探索在市場緊縮條件下解決資金、資源及管理創新等方面的有效路徑,以創造性工作破解發展中的難題。推進新一輪行政審批制度改革,優化管理流程,切實兌現向人民的承諾。創新服務手段,提升服務效能,向基層進一步下放管理權限,推行網上行政審批,進駐市行政服務中心審批事項中,列入網上審批的75%事項建立網上預審功能。大力弘揚求真務實作風。全面開展“作風建設年”活動,深入推進領導干部下基層,加強對企業、農村和社區的主動服務、超前服務,幫助克服困難。進一步改進工作作風,拿出更多時間深入基層、深入群眾,多做打基礎、利長遠的事,多做解民憂、惠民生的事,堅決反對做表面文章、搞形式主義。加強機關績效管理,不斷提高機關工作效能。領導干部要帶頭腳踏實地、兢兢業業地做好各項工作,保持高尚健康的生活情趣和嚴謹正派的生活作風。著力加強政府廉政建設。要完善懲防體系建設,全面落實“一崗雙責”,嚴格執行廉政建設各項規定,加強對權力運行的監督制約,切實解決損害群眾利益的突出問題。加強審計和監察工作,強化重大工程項目的審計監督,打造政府項目的“陽光工程”。各級政府帶頭厲行節約,加強對部門預算與支出的規范管理,嚴格控制行政費用支出,把更多的物力、財力用在率先基本實現現代化的事業上,用在人民群眾最迫切需要解決的問題上,努力建設節約型政府和廉潔政府,樹立起全市人民所信賴的良好形象。各位代表,率先基本實現現代化,是全體無錫人民的共同期盼;扎實做好今年工作,是順利實現這一目標的堅實基礎。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,按照省委省政府的決策部署,在中共無錫市委的正確領導下,緊緊圍繞市第十二次黨代會和市委十二屆二次全會的部署要求,凝心聚力,扎實工作,全面完成今年各項任務,為把無錫的明天建設得更加美好而努力奮斗!

          來源:無錫市人民政府

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