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          2008年政府工作報告

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          信息索引號 014006438/2008-00008 生成日期 2008-01-08 公開日期 2008-01-13
          文件編號 —  — 發布機構 無錫市人民政府
          效力狀況 有效 附件下載 —  —
          內容概述 2008年政府工作報告
          各位代表:

            本屆政府2003年1月就職,任期屆滿?,F在,我代表無錫市人民政府,向市第十四屆人民代表大會第一次會議報告過去五年的工作,對今后五年及2008年政府工作提出建議,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
           

           

            過去五年政府工作的回顧

            剛剛過去的2007年,是無錫歷史上重要而特殊的一年。市政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,牢固樹立和落實科學發展觀,在中共無錫市委領導下,緊緊依靠全市人民,勝利完成了市十三屆人大五次會議確定的各項目標任務。預計,實現地區生產總值3858億元,同比增長15.3%;財政總收入706.9億元,同口徑增長37.4%,其中一般預算收入300.6億元,同口徑增長36.1%;社會消費品零售總額增長17.8%;全社會固定資產投資增長12.5%;進出口總額增長27.6%,其中出口增長30.6%;城市居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長13.8%和11%;金融機構各項存貸款余額分別達到4411億元和3246億元,其中居民儲蓄存款余額1730億元;城鎮登記失業率控制在3.3%以內;國家歷史文化名城創建成功,社會事業全面發展,各項工作都取得了新的進步。
          過去的五年,是承上啟下的重要發展時期,我市勝利完成了“十五”計劃,“十一五”規劃實現了良好起步,在全省率先基本全面建成小康社會,并向率先基本實現現代化目標順利邁進。
           
            (一)經濟結構調整成效顯著,區域競爭力全面提升

            綜合實力大幅增強:全市地區生產總值由2002年的1534億元提高到2007年的3858億元,年均增長15.7%,實現翻番有余。五年累計實現財政總收入超過2266億元,年均增長28.6%,其中一般預算收入超過942億元,年均增長30.6%。全市規模以上工業總產值由2445億元提高到9000億元左右。無錫進入全國綜合競爭力十強城市行列。產業結構明顯優化。三次產業比重調整為1.4:58.5:40.1。高新技術產業發展迅猛,傳統產業加快提升。高新技術產業增加值占規模以上工業的比重由26%提高到38.2%左右。集成電路、液晶顯示、光伏等優勢產業集群逐步發展壯大。五年新增中國名牌產品30個,中國馳名商標16件,國家免檢產品歷個,陽光精紡呢絨成為全省首個中國世界名牌,無錫躋身中國品牌經濟城市行列。

            新興服務業和公共服務業發展迅速,服務經濟比重提升。社會消費品零售總額由543.6億元提高到1130億元左右,人均消費水平居全國城市前茅。旅游業綜合實力進入全國十強城市行列。國際招商城、新世界國際紡織服裝城、紅星美凱龍等一批大型現代化市場蓬勃發展,全市百億元市場增加到7家,總數占全省一半?,F代高效農業規?;l展。到2007年,全市高效農業面積累計突破5萬公頃,占全市耕地面積的38%。“一村一品、一村一企”發展戰略加快推進,農業品牌建設成果豐碩,省級以上名牌農產品增加到25個,建成國家級農業標準化示范區1個,陽山水蜜桃獲中國名牌農產品稱號,隆元大米被評為中國名牌產品。節能減排強力推進。綜合運用結構調整、源頭控制、能源計量和末端治理等多種措施,推廣清潔生產,發展循環經濟,嚴格落實重點地區、重點行業、重點企業能耗管理和污染治理措施。預計2007年,萬元規模以上工業增加值能耗下降6%;圭要污染物化學需氧量和二氧化硫排放總量有望實現在2005年基礎上削減8%的目標。

            (二)城市化水平穩步攀升,城鄉面貌煥然一新

            功能布局調整優化。強化規劃龍頭作用,城市總體規劃、控制性詳細規劃及其他專項規劃修編完成,以總體規劃為核心的規劃體系基本建立,城鄉規劃實現全覆蓋。城市發展空間拓展,太湖新城、江陰臨港新城、宜興環科新城和城市重點片區建設改造加快推進。

            蠡湖新城突出休閑區功能定位,沿湖36公里岸線及十八灣沿湖地區環境綜合整治全面完成,建成全省最大的開放式景區,成為山水城市核心標志。全市城市化水平由2002年的59.1%提升到2007年的67.3%?;A設施更加完善。以綜合交通體系建設為重點,全面拉開城市框架,兩輪“城市建設行動綱要”圓滿完成。市區快速路網系統基本構成,市域高等級公路網初步成型,高速公路密度居全省前列。五年來,新拓建高速公路200公里、國省干線公路292公里,新建農村道路1550公里,市區累計建成城市道路205公里。全市自來水日供應能力超過220萬噸,市區長江引水一期工程即將完工。

            按“百年一遇”標準設防的城市防洪工程體系全面建成。500千伏梅里、惠泉等重點輸變電工程建成投運。2004年無錫機場開通民航,通航香港、澳門地區及內地20個主要城市,2007年新航站樓竣工投用,進出港旅客人數近136萬人次。預計全社會港口吞吐量由2002年的2000多萬噸增長到2007年的1.5億噸,無錫(江陰)港吞吐量躍居長江沿線港口第5位。新農村建設加速推進。第一輪農村五件實事工程全面完成,新五件實事開局良好,現代化新農村建設八項重點工作加快推進。86.4%的鄉鎮建成了省級以上環境優美鄉鎮。
           
            嚴格保護基本農田,建設用地實現占補平衡,五年全市土地整理面積累計1.8萬公頃。節約集約用地成效突出,累計建成多層標準廠房1500萬平方米。全市被征地農民基本生活保障和新型農村合作醫療基本實現全覆蓋。環境質量急步提升。把太湖綜合整治作為重中之重,大力實施截污調水、清淤控藻、生態修復等工程,水功能區水質達標率逐步提高。五年來,市區污水日處理能力由近31萬噸增加到近80萬噸,鋪設污水管網2100公里,預計城鎮污水處理率由56.6%提高到84%。建成2座日處理能力一千噸的生活垃圾焚燒發電廠。大力植樹造林,實施惠山青龍山顯山透綠工程,積極推進生態濕地和綠色景觀建設。五年累計綠化造林3.3萬公頃,新增城市綠地3697萬平方米。
           
            2007年,全市森林覆蓋率達到20.5%,空氣良好天數占比達到93%,環境質量綜合指數82。全市已建成國家衛生城市、國家園林城市和國家環保模范城市群,江陰成為全國首批生態市。
           
            (三)開放型經濟,陜速增長,全方位開放格局趨于完善

            外向經濟集聚效應凸顯。大力引進培育先進產業集群,五年累計到位注.冊外資近135億美元,新批各類外資獨立研發中心15個,新增世界五百強企業投資項目51個。海力士大規模集成電路項目成為迄今全省最大的外商獨資項目,博世、柯尼卡美能達等一批重大項目建成達產。新區建成全國高新技術標準化示范園區,無錫工業設計園被批準為全國惟一的國家級工業設計園,無錫軟件園建成國家火炬計劃軟件產業基地。對外貿易持續增長,外貿結構不斷優化。

            2007年,預計進出口總額達到500億美元,比2002年增長4.1倍;其中出口總額280億美元,增長5.4倍。創立國家級出口品牌6個,列全省第一。無錫成為國家科技興貿創新基地。開放發展層次提升。

            服務業開放取得突破,日本瑞穗銀行、三菱東京日聯銀行、沃爾瑪購物廣場等落戶無錫。服務外包發展勢頭強勁,日本電氣、中科院軟件研究所、軟通動力等成功引進,“中國服務外包示范區——無錫太湖保護區”得到國家四部委聯合認定。預計2007年全市服務外包業務總額5億美元。新批境外投資項目數連續五年保持全省第一,柬埔寨太湖國際經濟合作區成為全國首批境外工業園,開發建設取得階段性成果。城市國際影響擴大。密切與世界各地的經貿、文化交流,與無錫締結友好關系的城市增加到20個。精心組織太湖博覽會、國際工業設計博覽會、徐霞客國際旅游節等重大會展活動,積極塑造城市品牌。無錫榮獲中國經濟活力城市、福布斯內地最佳商業城市等榮譽。

            (四)改革創新取得重大突破,發展活力明顯增強

            自主創新能力有效提升。把握應用技術自主研發和先進技術自主應用兩大重點,加快建設國際先進制造技術中心和區域性創意設計中心,成為全省惟一的國家火炬創新試驗城市和國家技術標準試點城市。全面加強產學研合作,大力實施領軍型創業人才引進計劃,狠抓科技創新型企業培育和科技創業型企業孵化。尚德電力進入世界光伏產業前三強,法爾勝集團被列為國家級創新型企業試點。至2007年,省級以上高新技術企業累計突破1000家,其中國家級高新技術企業97家。全社會研發費用占地區生產總值比重由2002年的0.92%提高到2007年的2%左右。經濟體制改革不斷深化。全面落實國有企事業單位改革任務,五年累計完成一級企業改革改制599家,完成自收自支經營性事業單位改革改制367家,理順職工勞動關系近27萬人。國有資產監管體制及運行機制逐步完善。村級集體經濟股份合作制和社區股份合作社改革全面推開。落實民營企業百強計劃,實施“小巨人”工程和“金搖籃”工程。2007年,預計民營經濟增加值占地區生產總值比重達58.5%,比2002年提高34.7個百分點。積極引導企業開展資本經營,五年新增上市公司27家,上市公司總數達45家,上市公司數量和募集資金量連續多年在全國地級市中居于首位。行政體制改革加,陡推進。全面實施行政許可制度改革,五年累計削減行政審批事項66%。完善財政管理體制,建立政府購買服務機制,加大對公共服務的保障力度。積極創新社會事業管理體制,推行管辦分離改革,社會事業發展機制進一步健全。

            (五)惠民政策有效落實,人民生活持續改善

            居民收入穩步提高。推進城鄉統籌就業,鼓勵群眾自主創業,五年累計新增城鎮就業63.635人,幫助下崗失業人員再就業27.8萬人,促進本地農村勞動力實現就業20.5萬人。完善企業職工工資增長機制和欠薪清理機制,企業工資集體協商制覆蓋面達85.6%。預計,城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別由2002年的9988元和5860元提高到2007年的20700元和9860元,年均增長15.7%和11%。社會保障逐步健全。以擴大社會保障覆蓋面、加強農村保障制度建設和維護困難群體利益為著力點,基本形成覆蓋城鄉各類群體的多層次養老、醫療等社會保障制度框架。以公共財政轉移支付為特征,施行新型農民基本養老保險制度、城鎮無保障老人養老補貼辦法和城鎮無醫療保障少年兒童、老年居民及其他非從業人員醫療保險制度。目前,城鎮社會保險綜合參保率達98.1%,農村養老保險綜合參保率達87.5%。市區企業退休人員月人均養老金水平由2002年的688元提高到2007年的1197Z。城鄉低保實現應保盡保,慈善救助覆蓋面不斷擴大。

            實事項目惠及市民。堅持每年辦好一批市民普遍關心、群眾受益面廣的實事項目,切實改善市民生活條件。五年來,經濟適用房交付使用237萬平方米,農民拆遷安置房建成3500萬平方米,符合廉租房政策家庭實現全覆蓋。市區改造背街小巷355條,整治老新村312萬平方米,市區公交線路擴展到128條,農公班線公交化改造全面完成,鎮鎮通公交目標順利實現,70歲以上老人免費乘坐城市公交。
           
            (六)社會事業統籌發展,城鄉文明程度日益提高

            公共服務不斷完善。加大社會事業投入,五年政府性投入累計達160億元左右。社會發展綜合指數自2003年以來一直位居全省首位。市體育中心、急救中心、疾控中心、老干部活動中心、婦女兒童活動中心及江南大學新校區等全面建成。強化教育資源整合,各類教育協調發展。義務教育階段免收學雜費、殘疾兒童免費入學、進城務工人員子女接受義務教育政策全面落實。五年新增高等院校4所。醫療衛生服務網絡進一步健全,市人民醫院整合投用,全市社區衛生服務機構實現全覆蓋。全民健身服務體系基本建立,競技體育水平有新的提高,江陰、宜興、錫山建成全省體育強市(區)。

            計劃生育獎扶政策全面落實。低生育水平保持穩定,人口素質有所改善。社會管理全面加強。改革城市管理體制,深化相對集中行政處罰權改革,深入開展市容環境專項治理,城管創優考核持續位居全省前列。社區基礎建設加強,社區服務和管理功能增強。依法治市全面推進,平安創建深入開展,榮獲全省社會綜合治理先進市和首批社會治安安全市稱號。嚴格安全生產監管,事故起數和死亡人數連續五年下降。整頓和規范市場經濟秩序,食品、藥品等重點行業穩定有序。建立健全應急管理工作體系,成功應對了非典、禽流感等突發事件。尤其是在處置去年市區部分地區供水危機中,我們把確保群眾飲用水安全作為首要目標,圍繞改善水源地水質、制水技術攻關、維護社會穩定三大重點,落實一系列應急機制和長效治理措施,在全市上下的共同努力下,用最短的時間恢復了正常供水。

            文化建設成果顯著。弘揚“尚德務實、和諧奮進,’城市精神,以文化力提升城市競爭力。傳承優秀歷史文化,發展現代先進文化,繁榮藝術精品創作,完善公共文化服務體系。舞劇《紅河谷》囊括國家舞臺藝術所有最高獎項,錫劇《江南雨》榮獲第十屆中國戲劇節最高獎——優秀劇目獎。創建全國雙擁模范城實現五連冠。審計、統計、農機、史志、檔案、僑務、信訪、接待、對臺、人武、人防、民族宗教、氣象、新聞出版、防震減災、無線電管理等工作取得新成績,婦女、兒童、老齡、殘疾人等事業有了新發展。

            過去五年中,我們始終堅持以科學發展觀為統領,努力把握經濟社會發展的階段性特征和規律性要求,強調工作的連續性、開拓性和操作性,順勢而為,乘勢而上,保持了又好又快發展勢頭?;仡欂S富生動的發展實踐,有以下體會:

            ——宰宰把握“兩個率先”奮斗目標,全面建成小康社會。實現“兩個率先”不僅是全市人民團結奮斗的總目標,也是提升無錫發展水平的內在需要。圍繞科學發展、和諧發展總要求,我們堅持以經濟建設為中心,同時不失時機地加快社會事業發展步伐,更加注重.統籌協調,更加注重社會和諧,順利實現了第一個“率先”,為第二個“率先”打下了良好的基礎。

            ——牢牢把握結構調整工作主線,推進產業現代化進程。步入工業化中后期,加快轉變粗放型增長方式,推進產業升級和結構優化,是無錫面臨的重大戰略任務。我們堅持先進制造業和現代服務業雙輪驅動戰略,突出高新技術產業和高端服務業主攻方向,大力引進培育,積極嫁接改造,狠抓結構轉型,全面促進工業由大變強、服務業能級提升,推動經濟大市向經濟強市跨越。

            ——牢牢把握城鄉一體發展導向,實現區域共同進步。無錫城鄉發展水平落差不大,具備統籌發展的基礎和條件。我們以城鄉規劃全覆蓋為先導,圍繞“七區一體、一體兩翼”格局,以城鄉布局完善為切入、以基礎設施建設為突破、以城市功能提升為重點,大力推進區域城市化進程,中心城市輻射帶動作用明顯增強,農村綜合發展水平明顯提升,城鄉公共服務差距明顯縮小。

            ——牢牢把握環保優先科學理念,增強可持續發展基礎。在無錫這樣一個資源匱乏、人口密集的地區加快工業化、城市化進程,面臨的首要制約是環境的容量、生態的底限。我們貫徹環保優先方針,積極強化環保調控作用,全力落實節能減排措施,破解環境資源瓶頸制約,實現環境質量的逐步改善和提高,努力走上生產發展、生態良好、生活富裕的可持續發展之路。

            ——牢牢把握以人為本核心要求,提高群眾生活水平??茖W發展的核心是以人為本,發展的根本目的和最終歸宿是富裕群眾、造福人民。我們努力提高發展的普惠性,把擴大社會就業、提高居民收入、完善社會保障、加強公共服務、強化社會管理作為構建和諧社會的著力點,大力提高社會建設水平,力求讓更多人共享改革發展成果,讓全體市民過上更加幸福安康的生活。

            ——牢牢把握為人民服務根本宗旨,建社服務型政府。繁重而艱巨的現代化建設任務,要求政府始終保持改革創新、銳意進取的精神,始終保持廉潔高效、求真務實的作風。按照建設人民滿意政府的總要求,市政府堅持嚴格執行法律法規,認真貫徹市人大議案決議,全面加強行政能力建設,規范從政行為,提高行政效能,努力為無錫的發展恪盡職守,盡心盡力。

            五年征程,五年奮斗,無錫在科學發展的軌道上取得了新的進步與成就。這五年,是無錫改革開放和現代化建設取得重要進展的五年,是我市綜合實力大幅提升和市民得到更多實惠的五年,是城市地位和影響力進一步提高的五年。五年的成就,是中央和省正確領導的結果,是全市人民共同奮斗的結果。這里,我代表無錫市人民政府向全市人民及在錫創業務工人員,表示崇高的敬意!向各民主黨派、工商聯、各人民團體和其他各界人士,向部省在錫單位、駐錫部隊和公安干警,表示衷心的感謝!向市內外一切關心與支持無錫改革開放和現代化建設的同志們、朋友們,表示誠摯的謝意!

            回顧五年發展,我們也清醒地看到,目前我市經濟社會發展中還存在一些突出的矛盾和問題:高新技術產業、服務業特別是生產性服務業發展不充分、不成熟,企業自主創新能力整體不強,經濟結構現狀滯后于發展階段要求的矛盾較為明顯;城鎮體系還不完善,中心城市服務功能偏弱,城市規劃、建設與管理面臨許多新的課題;環境污染的危害仍較突出,節能減排任務繁重,環境保護特別是太湖治理將是一項長期而艱巨的系統工程;城鄉居民收入差距有所擴大,區域發展不平衡依然明顯,消除城鄉制度差異任重道遠;文化教育、醫療衛生等社會事業發展還不能滿足群眾的需求,住房保障、交通出行等仍是百姓關心的熱點問題;社會治安、安全生產面臨新的挑戰,因利益調整而引發的社會矛盾時有顯現,維護社會穩定的任務仍較繁重。同時,政府職能轉變和作風建設仍有待進一步深化。

            這些問題,有的是長期積累下來的,有的是體制轉軌和結構調整中難以避免的,有的是工作中的缺點和不足造成的,需要我們在今后工作中加以深入研究和切實解決。
           
            今后五年的奮斗目標

            各位代表,今后五年是無錫由重點發展向優化發展轉型、全面小康向基本現代化跨越的重要時期。我們必須順應全市人民過上更加美好生活的新期待,正確把握新階段新特征,深刻認識面臨的新矛盾新挑戰,走出一條體現時代特征、符合市情特點的優化發展之路,率先攀登基本現代化新高峰。

            今后五年,政府工作的指導思想是:全面貫徹黨的十七大精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導。緊緊圍繞“一當好三爭創”目標,始終堅持‘‘富民優先、科教優先、環保優先、節約優先”和“市場導向、創新導向、規劃導向、法治導向”方針,全面加強經濟、政治、文化、社會建設,確保經濟社會全面協調可持續發展。

            今后五年,政府工作的總體要求是:突出轉變發展方式、推進城鄉一體發展、建設和諧社會三大主題,加,陜建設“五中心”,努力打造“五名城”,繼續保持經濟社會發展的良好態勢,在全省率先基本實現現代化,努力建成經濟繁榮、生活富裕、生態良好、法制健全、社會文明的新無錫。

            ——綜合實力明顯提升。產業結構更加優化,體制機制更加規范,創新創業環境更加優越,開放水平更加提升。城市綜合競爭力繼續位居全國城市前列,社會發展指數保持省內領先地位。到2012年,人均地區生產總值達到10萬元左右,服務業增加值占地區生產總值比重提高到48%左右,高新技術產業增加值占規模以上工業比重提高到48%左右,全社會研發費用占地區生產總值比重達到2.7%左右。

            ——生態環境顯著改善。資源節約型和環境友好型社會建設取得突破性進展,主要污染物排放得到有效控制,基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式,建成國家生態城市、生態園林城市、最佳人居環境城市。到2012年,萬元地區生產總值能耗下降到0.7噸標準煤左右,環境質量綜合指數穩定在90以上。

            ——城鄉區域協調發展。城鎮空間布局更趨合理,區域城市發展格局基本形成?;A設施體系較為完備,城市管理機制和網絡進一步健全,中心城市綜合功能顯著提升?,F代化新農村建設取得重大進展。到2012年,城市化水平達到80%左右。

            ——公共服務全面加強。社會事業發展水平進一步提升,全民受教育程度和創新人才培養水平明顯提高,人人享有公共衛生和基本醫療服務,公共文化服務體系和國民體質監測網絡覆蓋全社會。精神文明和民主法制建設全面加強,市民綜合素質進一步提高。社會管理體系更加健全,法治政府建設取得新的成效。人民權益和社會公平正義得到更好保障。

            ——人民生活殷實寬裕。社會就業更加充分,合理有序的收入分配格局基本形成。城鄉統籌的社會保險、社會救助、社會福利制度更加完備,人人享有基本生活保障。多層次住房保障體系得到完善。城市居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長10%以上。

            為實現上述奮斗目標,在工作中要遵循以下基本原則:

            一是更加重視擾化發展,進一步提升發展的整體水平。實現重點發展向優化發展全面轉型,是新五年發展的根本要求。要優化產業結構,促進制造業向高端延伸,推動服務業在高端突破,全面提升產業層次;優化生態環境,落實環保先導發展的體制機制,加快建設生態文明;優化城市功能,加快構建現代城鎮體系,凸顯區域城市格局;優化人文素質,培育多元共生、和而不同的開放文化,增強城市的凝聚力和影響力。

            二是更加重視創新發展,進一步提升城市的核心競爭能力。創新是發展進步的靈魂。要完善市場經濟體制,從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用,加快形成統一開放的現代市場體系;強化自主創新,加快完善以企業為主體、需求為導向、產學研緊密結合的技術創新體系,全面提升企業素質,促進全社會科技資源高效配置、綜合集成;改革行政管理體制,轉變政府職能,健全政府職責體系,強化社會管理與公共服務。
           
            三是更加重視統籌發展,進一步提升發展的協調性。推動經濟社會更好更大發展,需要處理好各個方面、各個層次的關系。要堅持好宇優先方針,總攬全局,科學規劃,努力實現速度質量效益相協調,消費投資出口相協調,一二三次產業相協調,人口資源環境相協調,三級城鎮體系相協調,改革發展穩定相協調,逐步形成統籌發展的長效機制。
           
            四是更加重視和諧發展,進—步提升全體市民的幸福指數。社會和諧是中國特色社會主義本質屬性。要通過發展增加社會物質財富,著力解決群眾切身利益問題,努力為市民提供均等化的公共服務、共享化的社會保障和生態化的人居環境,保障市民直接行使民主權利,保障社會公平正義,形成全體市民各盡其能而又和諧相處的局面,創造惠及全體市民的美好生活。
           
          2008年政府工作的主要任務
           
            今年是新一屆政府履職的第一年,也是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年。從經濟發展水平和產業綜合素質來看,我市總體上已進入工業化后期階段,面臨的發展任務、發展形勢和發展環境都有了新的變化。多年改革發展積累了較為雄厚的物質技術基礎,我市產業能力、基礎設施、體制機制等構成的比較優勢依然明顯,初步構筑了實現經濟社會跨越式發展的較高平臺。國際產業結構調整和產業轉移縱深推進,為我們加快發展、轉型提升提供了良好的機遇。同時也要看到,宏觀經濟由偏快轉向過熱的勢頭尚未緩解。中央著眼于保持經濟平穩較快發展勢頭,進一步實施緊縮性的宏觀調控政策,嚴格控制貨幣信貸總量和投放節奏,嚴格控制新開工項目,強化節能減排約束力,給我們推進轉型發展創造了機遇,也帶來了挑戰和壓力。國際能源、資源價格大幅上漲,貿易保護、匯率變動等情況復雜交織,無錫經濟平穩增長面臨的不確定因素增多。我們要全面科學分析形勢,善于審時度勢,增強機遇意識,堅定發展信念,進一步提高工作的預見性和主動性。
           
            綜合考慮各方面的因素,今年經濟社會發展主要調控指標為:
           
            在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上,地區生產總值同比增長13%以上;萬元地區生產總值能耗降低4.5%;主要污染物排放量在2005年基礎上累計削減12%;環境質量綜合指數穩定達到82以上;地方財政一般預算收入同口徑增長15%以上;城市居民人均可支配收入增長13%;農民人均純收入增長10%;城鎮登記失業率控制在3.5%左右。
           
            (一)實施創新戰略,構筑現代產業體系
           
            產業結構決定發展水平和城市綜合競爭力。要加快經濟結構戰略性調整,促進產業優化升級,促進區域生產力合理布局,積極構建可持續發展的現代產業體系。建設創新型城市。堅持一手抓高新技術企業發展壯大,一手抓科技創新企業培育孵化,努力使企業在自主創新中成為投資主體、研發主體和應用主體。強化政府科技投入,加快公共服務平臺建設,健全政產學研緊密結合的區域創新體系,推動創新成果與市場和資本加速對接。繼續實施海外領軍型創業人才引進"530計劃”,落實各項優惠政策。全社會研發費用占地區生產總值比重達到2.1%。培育優勢產業。立足于雄厚的工業基礎,大力推進信息化與工業化融合,促進電子信息、機械裝備等主導產業向高端延伸,促進與之密切相關的生產性服務業專業化、規?;l展。大力培育集成電路、光伏、軟件、動漫等高新技術產業和高端服務業,力爭在創意設計、信息咨詢、金融保險、現代物流等領域形成特色優勢。以休閑名城建設為統領,加快旅游、商貿等相關產業的聯動發展,努力提高城市生活環境品質。提升企業素質。著力優化企業發展環境,切實提高企業人員素質,大力推廣卓越績效管理,有效推動企業履行社會責任。全面實施質量和知識產權立市方針,推進品牌戰略、商標戰略和標準化建設。發展規模經濟,培育一批主業突出、核心競爭力強的大企業大集團。改善內需結構。堅持擴大內需方針,著力提高投資效益,著力使消費逐步成為經濟增長的持久動力。力爭社會消費品零售總額增長16%,全社會固定資產投資增長14%。優化投資結構,引導擴大服務業和基礎設施投入,增加技術改造和技術設備投入。努力創新服務業態,積極引進國際服務品牌,進一步提升市場建設水平,大力發展連鎖經營,有效改善集貿市場環境。規范市場經濟秩序,強化糧油、肉類等生活必需品市場保供措施,完善食品質量安全監管。居民消費價格指數控制在國家及省調控目標之內。

            (二)著眼城鄉一體,加快區域城市化進程

            走區域城市化發展之路,是無錫城市化和城市現代化發展的目標取向。要進一步深化城鄉規劃體系,加快建設開放共享、配套完善的城鄉基礎設施,擴大中心城市輻射帶動半徑。統籌城鄉布局。

            按照最適規模、最適密度、最適分工的思路,加快構建布局合理、功能清晰的現代城鎮體系。嚴格落實城鄉規劃全覆蓋,深化生態環境、歷史文化遺產和傳統風貌保護規劃,完善城鄉市政基礎設施及公共服務設施規劃。堅持舊城改造與新城開發相結合,集中力量建設太湖新城、錫東新城等五大新城,進一步提升城市重點片區功能。
          推進城市現代化建設。圍繞“建設東西通道、連接新老城區、形成快速路網”目標,全面啟動第三輪“城市建設行動綱要”,新拓建人民路、永樂路、紅星路、吳越路等城市道路。著力培育蘇南國際航空港,積極實施高速鐵路和城際鐵路無錫站及配套項目,推進會議中心、會展中心、文化藝術中心等工程建設。加強供水、電力、燃氣、信息、停車場等公共設施建設力度。按三級航道標準,全面實施蘇南運河無錫段升級整治工程。全力推進長江引水工程,確保一期供水工程4月底前建成投運,并開工建設二期工程,保障生活、生產用水安全。加大國家歷史文化名城保護力度,加強非物質文化遺產保護,實施惠山、清名橋等歷史街區保護與開發,加快闔閭城遺址考古發掘和鴻山遺址公園建設。建立健全城市管理網絡,加強城管隊伍建設,全面實行屬地管理責任制。有效協調日常管理和行政執法工作,加快推進數字城管建設,實現城市管理常態化、長效化。加快農村發展。以農業增效、農民增收為目標,推進現代農業綜合創新試點,積極探索蘇南現代高效農業發展之路。強化土地集約利用和計劃管理,合理安排建設用地,積極開展大規模土地整理。加快農村“三集中”工程,大力開展以治亂、治臟、治污為重點的農村環境綜合治理,再現江南水鄉秀麗景色。

            (三)深化改革開放,激發全社會創業動力

            新時期最鮮明的特點是改革開放。要以解放思想為先導,進一步深化綜合配套改革,全面提高對外開放水平和城市國際化程度,建立健全促進科學發展、和諧發展的體制機制保障。激發對外開放帶動力。加快開放型經濟轉型升級,建設好國家服務外包示范區,大力吸引海內外研發機構聚集,加速壯大優勢產業集群,實現利用外資向產業鏈高端環節攀升。以培育龍頭企業為關鍵,重點落實“123”計劃,大力發展軟件及服務外包產業。加強與世界知名認證機構合作,推動服務外包企業開展國際資質認證。加快培育自主出口品牌,擴大高新技術產品出口份額。力爭進出口總額增長13%。鼓勵有條件的企業繼續興建各類境外企業和特色園區。繼續結交一批國際友城,加強對外交往與合作,加快教育、衛生、體育等社會事業開放步伐。激發民營經濟爆發力。進一步放寬市場準入,大力營造鼓勵創業、支持創業的社會氛圍,放手發展民營經濟。強化創業服務中心功能,完善流程服務和輔導培訓,建立健全會計、公證、融資等中介服務組織。充分發揮創業風險投資基金作用,重點投向處于種子期和起步期的創業企業,大力扶持中小型成長企業。加快培育民間投資市場,積極引導民間資本參與基礎設施和社會公共設施建設。激發體制機制原動力。把發展壯大股份制和混合所有制經濟放到更加突出的位置,促進多元資本相互融合,增強微觀經濟發展動力。優化國有經濟布局和結構,完善國有資產監督管理體制和運行機制,建立健全國有企業法人治理結構。擴大金融開放,整合金融資源,提高金融市場活力、金融服務水平和抗風險能力,努力建設金融強市。加快多層次融資體系建設,推動各類企業上市融資,進一步壯大“無錫板塊”。

            (四)打譴強勢環保,推進生態文明建設

            生態是發展的基礎。要切實把環境保護放到經濟社會發展的先導位置,突出源頭控制、過程控制、全程控制,促進環境質量持續改善。狠抓節能減排。積極扶持生態型、節能型產業優先發展,嚴格限制并堅決淘汰環境資源依賴程度大、生產工藝落后的企業,完成“三高兩低”和“新五小”企業整治任務,持續打好節能減排攻堅戰。萬元規模以上工業增加值能耗降低5%。建立環境污染賠償和資源利用獎懲機制,實行主要污染物總量削減保證金和環境資源區域補償制度。加速構建循環經濟體系,依法實施清潔生產審核。強化環境治理。進一步提高污水處理能力,嚴格執行大湖地區城鎮污水處理廠及重點工業行業主要水污染物排放標準,確保實現太湖治理規劃確定的治理目標。強化污水接管措施;切實保證城鎮生活污水集中入網。城鎮生活污水集中處理率達到85%。狠抓重點污染企業治理,全面完成排污口整治。完善“河長制”管理,確保斷面水質達標。

            切實加強面源污染整治,嚴格落實保護區種植、養殖限制規定。加快創建國家節水型城市,普及推廣節水器具,實施污水再生利用工程。全面治理機動車尾氣,積極控制城市揚塵,擴大煙塵控制區覆蓋范圍,加快城市清潔能源區建設。嚴格噪聲控制和管理,建設寧靜城市。加快城鄉生活垃圾收集體系建設,形成以焚燒為主的處理方式。完成桃花山垃圾填埋場擴建一期工程和滲濾液預處理工程,開工建設日處理能力兩千噸的錫東生活垃圾焚燒發電廠。加強固體廢棄物回收利用,推進資源化循環。加大環境監測、監控力度,完善環境應急機制。建設綠色家園。改善和加強大湖、長江和橫山水庫等飲用水源地保護措施,全面推進太湖一級保護區生態防護林、湖濱生態濕地、水生植物示范工程建設,加快退耕還湖、還林、還濕地,改善水域自然生態環境。加大森林保護和城鄉綠化建設力度,積極開展綠色村鎮、綠色家園、綠色單位創建,加強太湖風景名勝區保護和管理,提升環境整體水平和景觀質量。全年完成造林綠化6700公頃,森林覆蓋率達到22%,新增城市綠地600萬平方米。
           
            (五)加強社會建設,推動社會全面進步

            完善公共服務、改進社會管理,是構建和諧社會的客觀要求。

            要進一步加大社會事業投入力度,健全社會管理體制機制,最大限度減少不和諧因素。建設教育強市。確保政府對教育的投入,全面實施素質教育,重視學前教育,關心特殊教育,促進教育公平。深化職業教育改革,推進產學合作和實訓基地建設。繼續擴大高等教育規模,發展遠程教育和繼續教育,建設全民學習、終身學習的學習型社會。提高全民健康水平。堅持公共醫療衛生的公益性質,強化政府責任和投入,實現醫療衛生事業大發展。健全基本醫療衛生服務網絡,推進醫療衛生資源整合,加快發展城鄉社區衛生服務,高標準建設社區衛生服務中心,實行低成本收費,方便群眾就醫,減輕就醫負擔。施行基本藥物制度,提升食品藥品質量安全水平。

            加強疾病預防控制,加快公共衛生應急體系建設。推進國家級全民健身基地及何振梁與奧林匹克陳列館建設,率先建設體育強市。提升城市文明素質。繁榮哲學社會科學,積極發展文學藝術、新聞出版、廣播電視事業,加強網絡文化建設與管理。完善公共文化設施,加快建設無錫博物院新館、中國鄉鎮企業博物館等工程。推動文化資源向文化資本轉化,加快培育富有競爭力的文化產業。深入開展群眾性精神文明創建,大力普及科學知識和法律知識,建立健全社會誠信體系。大力實施人才強市戰略,全面提升人口素質。加強國防后備力量建設和雙擁工作。承辦好第二屆世界佛教論壇。強化基層基礎建設。深化村民自治和居民自治工作,進一步理順基層社會管理體制,全面推進社區事務工作站建設,確?;鶎庸芾肀匦璧娜藛T和經費投入。加強城鄉社區公共服務設施建設,完善社區功能,拓寬與群眾生活密切相關的服務內容,推進城鄉社區基本公共服務均衡化。

            (六)著力改善民生,提高群眾生活質量

            改善民生是和諧社會建設的重點,也是政府工作的出發點和落腳點。要以解決人民群眾切身利益問題為重點,切實做到以民為本,以民為先,惠民為重。發展和諧勞動關系。深入實施積極的就業政策,建立健全公共就業服務體系,進一步完善面向所有困難群體的就業援助制度。完善收入分配制度,創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。嚴格執行最低工資標準,加強勞動保障監察執法,維護勞動者權益。力爭實現城鎮新增就業10萬人,在崗職工平均工資增長13%以上。繼續增加企業退休人員養老金。完善社會保障制度。以基本養老、基本醫療、最低生活保障為重點,加快完善社會保障體系。繼續推進社會保險擴面,加大對參保人數、繳費基數的監察執法和稽核力度。確保企業養老保險擴面12萬人,基本醫療、失業、工傷、生育等保險均擴面5萬人以上。加快構建覆蓋城鄉的新型社會救助體系,推動社會救助逐步向普惠型的社會福利過渡。完善臨時救助制度,提高對困難群眾的及時保障能力。積極發展老齡事業,逐步實現高齡、貧困老人無障礙進入養老機構安度晚年。大力發展慈善事業,引導社會各界參與慈善活動。改善市民生活條件。全力為民辦好十件實事。建立多層次住房保障體系,將廉租房保障對象擴大到城市低收入住房困難家庭,加快經濟適用房和拆遷安置房建設,多渠道解決困難群眾住房保障問題。著力推進城區危舊房、城中村和老新村改造整治。加強房地產市場調控,維護和促進房地產市場持續健康發展。圍繞“公交優先、企業優秀、服務優質”目標,加大公共財政投入力度,落實公交發展規劃,加快基礎設施建設,加強運行監管,提高公交服務水平。維護社會安定有序。建立健全應急管理體系,提高對突發公共事件的預警和處置能力。拓寬和暢通社情民意表達渠道,把群眾利益訴求納入制度化、規范化、法制化軌道。強化企業主體責任,嚴格安全生產監管。提高防汛抗旱、防震減災等綜合能力。深入開展平安創建活動,健全社會治安防控體系,依法防范和打擊違法犯罪活動,維護社會秩序和公共安全。

            (七)切實轉變職能,建設人民滿意政府

            新的形勢和任務迫切需要我們加強行政管理體制改革,加快建設服務型政府,不斷提高管理經濟社會事務的能力和水平。創新行政體制。著力轉變職能,理順關系,提高效能,努力形成權責一致、執行順暢、監督有力的行政管理體制。健全公共財政體制,不斷優化財政支出結構,完善公共服務體系,提高公共服務質量。深化行政審批制度改革,進一步完善行政服務機制。擴大政務公開,發展電子政務,建立健全政府新聞發布制度,保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。嚴格依法行政。加強政府法制工作,加快建立權責明確、行為規范的行政執法體制,強化對決策和執行等環節的監督,確保各級行政管理機關嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責。提高公務人員法律素養,做到依法決策、依法行政、依法管理。強化作風建設。

            全面落實廉政建設責任制,以制度建設為重點,規范行政行為,切實做到用制度管人、管事、管錢,從根本上預防和治理腐敗。推進學習型機關建設,加強公務員隊伍教育、培訓和管理。完善考核體系和獎懲機制,切實增強服務基層、服務群眾的公仆意識,努力形成“為民、務實、清廉”的良好政風。

            各位代表,無錫的前景美好而光明,我們的使命光榮而神圣!讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,在中共無錫市委的領導下,全面貫徹落實科學發展觀,繼往開來,堅韌不拔,奮力拼搏,開拓進取,為率先攀登基本現代化新高峰,建設和諧幸福新無錫而努力奮斗!
           
          (完)

          來源:無錫市人民政府

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